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10月4日,江苏省淮安市入夜后限电
10月4日,江苏省淮安市在夜幕降临后实行限电。 来源:东方形象。
中国的政策
2021年10月13日17:24

乐动体育app苹果j分析:电力短缺如何“加速”中国的气候行动

尤晓莹

10.13.21

尤晓莹

13.10.2021 | 5:24pm
中国的政策 乐动体育app苹果j分析:电力短缺如何“加速”中国的气候行动

上个月,中国的习近平主席加强了国家的气候承诺。抵押中国“不会在国外建设新的燃煤发电项目”,这是中国面临的普遍问题电力短缺

据中国媒体报道,近20个省份经历了“某种形式的”限电或停电。目前的局势尤其严重。”依赖煤炭中国西北部,那里的工厂和人们的家都受到了停电的影响。

对此,中国领导人在上周连续举行的两场高层会议上作出了一系列指示。从提高煤炭产能到修订电价,这些指令旨在解决导致这一局面的多种原因。

媒体渠道,包括彭博守护者他将这些指令解读为北京方面对其在2030年前实现碳排放峰值并在2060年前实现碳中和的路径进行的“反思”。

然而,接受《碳简报》采访的中国专家表示,这些指示并不意味着北京已经改变了其气乐动体育下载app候战略。相反,他们说,这些命令试图从多个角度解决电力短缺问题。

此外,一位专家告诉《碳简报》,这一段电力短缺“将改变中乐动体育下载app国电力行业利益相关者将煤炭视为燃料来源的方式”。另一位专家强调,最新的指示“强调进一步加快绿色能源的发展”,这可能有利于可再生能源行业的发展。

这篇文章解释了这些指令的重要性,为什么政府发布这些指令,以及这一轮限电对中国气候议程的影响。

领导的指示是什么?

据报道,上周五,在李克强总理主持的一次会议上,中国最高国家行政机关国务院发布了应对电力短缺的六项具体命令官方媒体和政府的网站

国务院:中国国务院是最高国家权力执行机关,最高国家行政机关。它由总理、副总理、国务委员、主管部长等组成。阅读更多

在会议之后,李克强在周六与国家能源委员会举行了另一次高级别会议,本文将在下文讨论。

据报道,截至周五,全国30多个省级地区中至少有20个地区在一个月左右的时间里经历了停电和限电洁面的新闻这家店位于上海。这一轮停电发生在夏季最后一轮停电之后不久乐动体育下载app中国简报从6月3日起(更多时间),并影响了估计的44%中国的工业活动。路透有报道称,“能源危机”预计将“持续到年底”。

在中国东北三省,即辽宁、吉林和黑龙江,电力短缺已经给人们的生活造成了干扰,据报道,居民的家庭电力突然被切断,没有通知好几天.这三个省份被媒体描述为“中国的锈带,总人口近1亿,是中国重工业的传统支柱。

来自中国媒体的分析——包括财经《财新》,洁面中国政府将停电归因于多种因素,比如发电不足和地方政府急于实现能源控制目标。一位驻北京的专家告诉《碳简报》,“根本原因”是煤炭供应不足。乐动体育下载app

一位主播在中央电视台报道国务院常务会议的截图
图为2021年10月8日,中国中央电视台主持人在报道国务院常务会议。信贷:中央电视台新闻联播
国务院常务会议:根据中国政府发布的解释,国务院常务会议讨论国家经济和社会生活中的“重大”和“重大”问题,并作出“最终决定”……阅读更多

国务院在一次执行会议上作出了指示,国家广播电台报道中央电视台报道。官方渠道说,会议“进一步安排今冬明春的电力和煤炭供应,以确保人民的基本生活和经济的顺利运行”,以及其他议题。

中国国务院六项指示(原文编译)

  1. 坚持民生优先,保障人民生活和冬季取暖能源,特别是满足东北地区冬季煤炭和能源需求。(一要坚持民生优先,保障群众生活和冬季取暖用能,特别要确保东北地区冬季用煤用电。)
  2. 在保证安全生产的前提下,推进有潜力的煤矿产能释放,对已批准并基本建成的露天矿加快投产和全产能生产。运输部门必须优先保障煤炭运输。(二要在保障安全生产前提下,推动有潜力的煤矿释放产能,加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。交通运输部门要优先保障煤炭运输。)
  3. 支持煤电企业增加电力供应。(三要支持煤电企业增加电力供应。)
  4. 改革和完善煤电价格市场化机制。(四要改革完善煤电价格市场化形成机制。)
  5. 推进大型风电、光伏基地建设,储备煤、气、油。(五要推进大型风电、光伏基地建设,做好煤、气、油储备。)
  6. 坚决遏制“双高”盲目发展。(六要坚决遏制两高项目盲目发展。)

袁家海他是哈佛大学的教授经济管理学院华北电力大学他在接受《碳简报》采访时表示,这一轮乐动体育下载app限电是“能源供应能力增长与能源需求增长不匹配,导致煤炭供应出现硬缺口,出现大规模电力供应短缺”。

“双高”项目:“双高”项目是中国有关部门对高能耗、高排放项目的统称。两个“high”曾经代表“high”能耗和“high”…阅读更多

袁国强是一位经验丰富的中国能源政策专家。他表示,在2016年至2020年的“十三五”期间,中国对煤炭行业的供应侧进行了“结构性改革”,以“化解过剩的煤炭产能”。(根据新华社到2020年底,中国已淘汰了约5500家被认定为采用“落后”生产方式的煤矿,相当于10亿吨煤炭产能。)相比之下,在需求方面,中国在新冠肺炎疫情后的经济反弹和激增的出口订单推高了该国的能源消费。

袁教授表示,“中国目前大规模电力短缺的根本原因……是煤炭供应不足”。

煤炭供应短缺导致煤炭价格飙升。袁教授表示,昂贵的煤炭反过来迫使煤电公司——它们必须以国家决定的价格出售电力——削减产量以避免财务损失,从而在需求不断增长的情况下造成电力短缺。

在谈到国务院会议时,袁教授向Carbon Brief解释了领导层将如何通过六条指示来解决这一问题。乐动体育下载app他说,第一个指令是政府面临煤炭供应“硬缺口”的“根本目标”。

第二、第三和第六项措施是“直接保护措施”,即增加煤炭供应、遏制高耗能产业和增加电力供应。第四项指令解决了燃煤电厂的长期财务损失问题。五是加快可再生能源发展和提供战略能源储备能力的“长期机制”。

杨慕仪博士的高级电力政策分析师余烬美国一家独立的气候和能源智库对《碳简报》表示,中央政府的指示“非常有针对性”。乐动体育下载app他说:

这六条指令可分为两部分。一部分是通过增加煤炭产量来解决短期的电力短缺问题。另一部分则寻求加快包括风能和太阳能在内的煤炭清洁替代品的部署,以期在长期内以及时有序的方式推进能源脱碳。”

“双重控制”策略:“双控”是中国中央政府在2015年提出的一项政策,旨在调节国家的能源消费总量和能源强度(单位GDP能耗)。中国的“十三五”规划……阅读更多

杨博士指出,“能源危机”暴露了中国能源转型治理体系有待改进的一些领域。他特别指出,目前的体系主要依赖于强制性目标的设定。尽管人们普遍认为,这种方法在动员大量资源“净化”能源部门方面是有效的,但它有时缺乏应对能源脱碳过程中不断变化的复杂性所需的灵活性。此外,杨博士说,中国管理煤炭使用的速度和发展“绿色替代能源形式”之间存在差距,这导致了电力短缺。

总部位于香港的大卫·菲什曼的经理大屿山组一家专注于能源的战略和经济咨询集团在《碳简报》上表示,国务院的第二、第四和第六项指示是“重要的”。乐动体育下载app

菲什曼解释说,第二和第四项命令直接反映了煤炭短缺的问题。与此同时,他表示,第六次行政令“承认,‘双重控制’措施的实施缺乏技巧和老练,并要求遏制此类过度行为”。

随着大范围的限电,国家宏观经济规划机构国家发展和改革委员会(NDRC)上月发布了“完善”“双控”政策的新指示。此举旨在防止因遏制排放而导致的限电和停产。(读中国简报从9月30日起获取更多信息。)

菲什曼进一步解释说:

“从治理的角度来看,第六条是最重要的。这是一个承认双重控制的政策管理不善,有“盲目发展”(盲目发展)的这些目标,这必须改变。

“从电力系统转型的角度来看,第四个是最重要的。这是中国首次将燃油成本直接转嫁给终端用户,这将激励他们改变消费习惯。”

电价改革“深化”

国家发展改革委员会:国家发展和改革委员会(NDRC)是由国务院直接管理的中国宏观经济规划机构,国务院是中国的最高行政机构。它对中国人有广泛的行政和规划控制…阅读更多

据《碳简报》采访的中国专家称,尽管电力短缺凸显了一系列问题,但它也可能加快中国的气候行动,可能会加快电力市场改革和可再生能源的发展。乐动体育下载app

袁教授表示,电力短缺凸显出,中国需要进行改革,将自由市场经济完全引入电力市场。他认为最重要的指示是第四条,即修正燃煤发电的价格。

指令要求国家“推动所有燃煤发电进入电力市场”。此外,在居民、农业和慈善用电价格稳定的情况下,允许燃煤电价在基准水平上波动至多20%,而此前的波动上限为10%,下降上限为15%。袁教授表示,这样的措施将提高企业发电的“意愿”,并保证发电。

2021年9月23日,吉林省吉林市的一座热电厂
2021年9月23日,吉林省吉林市的一座热电厂。来源:东方形象。

在中国,电价一直是由国家严格控制的,直到2002年12月国务院公布了一项新规定计划改革电力系统。该计划首次引入了部分市场导向的定价机制,以努力建立一个“开放”、“有序”和“健康”的政府监管电力市场体系,实现“公平竞争”。

谁来决定中国的电价?:根据国家电网2019年在上海新闻网站澎湃上发布的一篇文章,在中国,“有关部门和部门管理电价政策和整体……阅读更多

大约两年前,国务院采取进一步行动推动中国电力市场改革。2019年9月,国务院常务会议中国将建立以市场为基础的电价机制,降低企业用电成本。会议指出,从2020年1月1日起,中国将取消煤电价格挂钩,建立以市场为基础的基准价格和波动价格体系。

2019年本次会议设定的波动限制——上限为10%的增长和15%的下降——是刚刚修订的限制。

此外,袁教授表示,上周五国务院提到的基准电价是截至2019年底的上网电价,即发电企业和购电者就上电网的电力商定的价格。

除了新的20%价格波动上限外,国务院还下令“双高”行业的电价将由市场决定,而不受上限限制。袁教授评论:

“电力市场交易的参与者大多是来自钢铁、水泥和电解铝等行业的能源密集型企业。取消20%的提价上限,是利用电价的产业政策属性,进一步遏制‘双高’产业。”

周二,国家发改委发布了一份通知,以充实四天前国务院的指示。

官方文件在很大程度上符合国务院的指示。但它有一些额外的订单。例如,它指示所有燃煤发电的上网电价应“有序放松”。它还要求所有工业和商业用户进入基于市场的定价机制,并说目录电价——由政府决定的被管制用户的最终用户价格——应该被废除。

发改委价格司司长万景松将此次改革形容为“电力市场化改革迈出的又一重要一步”。在周二的新闻发布会上,万钢表示改革的“核心”在于,它打算建立一个以市场为基础的机制,允许价格“涨也跌”。

国家发改委表示,该通知将撤销任何相互矛盾的指示,自10月15日起生效。

“能源安全”是“先决条件”

国家能源委员会:国家能源委员会由国务院于2010年1月成立,被视为中国“最高级别的能源政策协调机构”,由中国总理领导。它……阅读更多

10月8日,国务院常务会议后一天,李肇星主持召开国家能源委员会会议,中央电视台报告。

星期六之前,该委员会自成立以来只举行了四次会议。2010201420162019.根据一篇关于中国对话自2019年起,NEC的前四次会议都是在国家能源发展规划的“关键时刻”召开的,并对未来几年的能源行业产生了“显著影响”。

中央电视台新闻剪辑截图,显示李克强总理在北京召开的国家能源委员会会议上讲话
中央电视台新闻剪辑截图,显示总理李克强10月9日在北京召开的国家能源委员会会议上讲话。学分:中央电视台新闻联播

中央电视台说,该委员会主任李克强召开了最新的NEC会议,讨论和评估了几项政府计划,包括14日五年计划关于发展“现代能源体系”和能源行业排放峰值路线图。

官方频道列出了参加会议的高级官员名单。报道称,中国副总理兼国家经济委员会副主任韩正出席了会议。韩寒负责中国的气候变化事务,是中国气候变化的领导人。领导小组,由中央政府于5月底成立。

中国其他三位副总理孙春兰、胡春华和刘鹤也参加了会议。值得注意的与会者还包括国务院委员王勇和肖杰,外交部长王毅,以及国家发改委主任何立峰。

目前尚不清楚会议的时间安排是否与电力短缺有关,但会议提出了相关指示,特别是加强“能源安全”的命令。

据央视,李指导,中国应该“评估自己的情况统筹规划,以稳定增长和调整结构,深化能源领域的市场化改革,促进绿色和低碳能源的转换,提高安全保障能力和现代化提供了坚实的支持”。

此外,李敦促国家坚持“单人游戏并避免在气候努力中“一个错误的开始”。他呼吁某些地区纠正他们的“放之四海而皆准的方法(一刀切)”和“竞选宣传碳减排”——两种现象中央政府曾多次批评。他要求官员们确保中国北方人民能够“度过一个温暖而安全的冬天”。

中央电视台截图显示,在北京召开的国家能源委员会会议上,观众正在做笔记
中央电视台的截图显示,10月9日,在北京召开的国家能源委员会会议上,观众在做笔记中央电视台新闻联播

安博的杨博士认为,李主要强调了消除“一刀切”和“运动式”减排措施的紧迫性。他指出,中国政治局在7月的一次会议上指出了这些问题(见碳简报)乐动体育下载app讲解员但最近的电力短缺进一步暴露了它们的缺点。Yang博士补充说:

总理的指示强调了能源安全的重要性。充足可靠的能源供应是社会经济发展的基础,而强劲发展是解决一切问题的基础和关键。(他的指示)将能源安全提升至国家安全水平,意味着能源行业的脱碳必须建立在确保能源供应安全的基础上。”

据杨博士介绍,李还给出了解决问题的具体方法,即快速发展可再生能源和能源消耗效率。他补充说,这些措施回声的指令由中央政治局7月:“建立前(新规)(旧)(先立后破)”。他解释说:

“李总理的指示目标(使用可再生能源行业的发展),迫使化石燃料以有序的方式逐步淘汰,基于绿色能源和节能的发展。(这一举措)可以防止盲目削减化石能源生产引发的能源供应问题。”

政治局:政治局是共产党的最高决策机构。第一个政治局——成员包括列宁和斯大林——由布尔什维克于1917年在俄罗斯创建....阅读更多

李的指令在周六已经吸引了全球媒体的关注,一些说,这些指令可能意味着中国正在趋向“碳中性”的“反思”途径。

会议的报告守护者他说:“中国计划建设更多燃煤电厂,并暗示将重新考虑减排时间表,这对英国争取达成全球协议、逐步淘汰燃煤的雄心是一个重大打击COP26气候峰会在格拉斯哥”。

彭博他还表示:“中国日益扩大的电力危机……正促使政策制定者重新思考中国能源转型的步伐。”《每日邮报》有年代相似的故事标题:“在上周停电后,中国计划建设新的燃煤电厂,此举将在格拉斯哥COP26峰会前引发恐慌”。

然而,碳短暂通读李乐动体育下载app的完整的指令在NEC的会议上,国家新闻机构报道新华社——并没有说明在现有燃煤电厂的基础上建设“新”国内燃煤电厂的规划顺序。(据最新消息全球能源监控据统计,中国正在建设的燃煤发电装机容量为97GW,还有163GW处于早期开发阶段。

新华社的报告中相关段落,李指导全国“优化布局的煤炭生产能力”和“构建先进的火力发电(植物)和淘汰落后的燃煤电厂(植物)以有序的方式的基础上,合理发展需求”,新华社说。一个单独的陈述政府网站上发布的是新华社报道的副本。

史教授Xunpeng他是该研究所的首席研究员澳中关系研究所悉尼科技大学他告诉《碳简报》乐动体育下载app,他不认为中国正在“反思”其气候战略。相反,他指出,中国政府正在为其能源转型和气候行动“调整步伐”,这是一件好事。

史博士也是世界卫生组织的主席国际能源转型研究学会这是一家总部位于澳大利亚的非营利组织,专注于低碳能源转型。他解释说:

“能源转型是一个复杂的系统工程。这个过程将充满不确定性,如果不做任何改变,(一个国家)很难坚持既定的目标和路线图。相反,(一个国家)必须根据形势的变化及时做出调整。”

史博士说,李彦宏的地址“并不令人惊讶”。他认为,讲话可能表明——从决策角度看——中国领导人已经意识到他们的政策在实施过程中被“扭曲”。

在一个在9月下旬的《财经》杂志上,施博士已经提出了类似的主张。他强调,“重要的是,当局要对政策目标和实施措施进行必要的自上而下的调整,以避免不符合国家发展阶段的运动式碳减排行为”。

大屿山集团的Fishman认为,从长远来看,这轮限电实际上对国家是“积极的”。他说:

“除了短期政策措施外,此次电力短缺事件将改变中国电力行业利益相关者将煤炭视为燃料来源的方式,这将对实现长期脱碳目标产生积极影响。”

华北电力大学的袁教授同意,NEC会议的主要目的是确保之前“整顿运动式碳减排”的秩序得到理解和实施。他表示,这次会议是在“全国范围内大规模限电减产的背景下召开的”,因此重点“自然落在了能源安全上”。袁教授引用了他认为来自李的最重要的指示:

“中国仍然是一个发展中国家。在当前阶段,工业化和城市化正在深化,能源需求将不可避免地继续增长。因此,我们必须把保障安全作为发展现代能源体系和提高自给自足能力的前提。”

煤炭供应增加的影响

国务院常务会议上周五的先出两个会议主持Li -指示提高煤炭生产。同日,路透社报道报道内蒙古地方能源监管机构要求72座煤矿“加快产能释放”。在2020年,内蒙古是中国第二大产煤区,仅次于山西省。(内蒙古已经下令数十家关闭的煤矿在夏季重新开放。读中国简报详情将于8月26日公布。)

此外,周五,国家能源监管机构国家能源局(NEA)告诉记者中国电力新闻网该局表示,根据中央政府的命令,自8月份以来,已“逐步释放”了1.2亿吨煤炭产能。

在第26届联合国气候变化框架公约(COP26)即将召开之际,中国的煤炭使用问题引起了广泛关注。许多国际外交人士,包括约翰·克里,美国总统拜登的气候特使,COP26候任总统地方司法行政官夏玛和英国首相鲍里斯·约翰逊——呼吁北京加快淘汰煤炭的步伐,尤其是在国内。

煤炭在日照市的日照港准备运输
2021年9月29日,山东省日照市日照港煤炭运输准备就绪。来源:东方形象。

在解释煤炭产量增加对中国的气候目标意味着什么时,菲什曼说:

“由于煤炭价格昂贵,[中国]燃煤发电厂的负荷一直在降低。开采更多煤炭缓解了煤炭短缺问题,并将燃煤产生的碳排放量恢复到电力短缺之前的水平。”

菲什曼表示,从他的立场来看,“可以肯定地说,中国将为实现其国内和国际承诺做出非常强有力的努力”。他继续说:

“根据最近几周和几个月发生的事件,我认为煤炭发挥的作用比之前计划的更小。可再生能源的年度增长目标已经非常雄心勃勃;他们可能不得不更加雄心勃勃。”

袁教授在接受《碳简报》采访时表示乐动体育下载app,“适当”扩大煤炭生产,确保能源供应稳定,符合习主席的要求最近的指示关于煤炭部门。具体而言,这反映了席政府对煤炭行业的指示,以维护国家“能源供应安全”的“底线”。

杨博士表示,该指令是“短期内”稳定煤炭市场、缓解“电力供应危机”的“必要措施”。他说,这也是确保经济增长和社会稳定的“必须”。

杨博士还强调,政府并没有“放松对能源脱碳的控制”,因为这些指示“强调了绿色能源的进一步加速发展”。

石博士表示,煤炭产量的增加似乎“在短期内与双碳目标相悖”,但它与中国的长期目标是一致的。他说:

“能源转型需要以人为本。只有在确保供应负担得起的能源的前提下,这种过渡才能持续下去。因此,增加煤炭供应似乎是一种倒退,但实际上,这一举措本身就是中国在寻求可持续能源转型道路上积累的经验。”

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