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马德里COP25非正式磋商。 来源:Kiara Worth | IISD/ENB。
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2021年1月8日8:00

乐动体育app苹果j分析:哪些国家达到了联合国2020年的最后期限,提高了“气候雄心”?

Josh Gabbatiss

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01.08.21
Josh Gabbatiss

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08.01.2021 |上午8:00
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2020年底标志着这一时刻的到来。棘轮机构届时,各国应正式提交更有雄心的减排承诺。

然而,只有45个“缔约方”(44个国家,加上被视为一个集团的欧盟27个成员国)在最后期限前完成了任务。

在受Covid-19大流行影响一年之后,代表各国的只有28%左右新增或更新的“国家自主贡献”(ndc)联合国的官方注册到年底。

包括英国和欧盟在内的一些排放大国确实及时注册了国家发展委员会。但缺席的主要国家包括美国、印度和中国。

甚至在新提交的文件中,许多文件自5年前作出第一个承诺以来,甚至没有显示出任何增长的雄心出尔反尔与削减提案。

在这里,碳简乐动体育下载app报分析了各种新的承诺以及它们是如何累积起来的。然而,一位专家告诉《碳简报》,尽管新的国家发展委员会乐动体育下载app有理由抱有希望,但这些集体计划仍然与实现《巴黎协定》的全球变暖目标“完全不符”。

为什么2020年会有新的气候承诺?

签署《巴黎协定》的每一个缔约方都必须承诺每五年削减其在全球排放量中所占份额的目标,即NDC。

在巴黎COP21气候峰会之前,大多数国家都提交了报告国家自主捐款(indc),这将自动成为它们的第一个ndc,除非各方选择提交更新版本。

朝鲜和巴拿马等国在批准《巴黎协定》后,选择推迟并提交各自的ndc。

根据在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)中,包括27个欧盟成员国在内的190个缔约方已经提交了第一批国家贡献协议。包括伊朗、伊拉克和土耳其在内的少数国家还没有这样做。

在国家发展计划中,大多数减排承诺都是以固定基准在固定年份的百分比减排来传达的,尽管有些承诺,特别是中国和印度,是基于“GDP的排放强度”的削减。更令人困惑的是,各国选择了不同的起点和目标年份。

至关重要的是,最初一轮的国家自主贡献预案不足以满足在巴黎制定的气候目标承认当时的世界领导人。

估计建议他们将使地球气温上升约3摄氏度,而不是各国2015年在巴黎达成的2摄氏度或1.5摄氏度的目标。

现在,在《巴黎协定》通过5年之后,各国有义务更新和升级自己的ndf。这是第一次测试棘轮机构该协议寻求随着时间的推移扩大承诺的雄心。

下面的图表显示了世界上一些主要经济体在1990年的基准基础上减排所取得的进展——欧盟和英国使用的基准是1990年。

这些彩色的虚线表明,为了实现2030年的NDC目标,他们需要进一步削减开支。中国和印度以gdp为基础的国家发展计划没有显示出来,但浅灰色的线表明了中国、英国和欧盟必须取得的净零目标的进展。

部分主要经济体自1990年以来温室气体排放量的变化(百分比),以彩色虚线表示达到NDC目标的粗略路径。
从1990年到NDC(彩色虚线)和净零(浅灰色虚线)目标的主要经济体的温室气体排放量变化,百分比,基于简化的指示性线性轨迹,而不是对未来排放路径的实际预测。历史排放数据包括所有温室气体和土地使用、土地使用变化和林业(LULUCF),但只到2017年,这影响了NDC和净零目标的轨迹。与其他缔约方不同,美国还没有提交2030年的NDC,所以它的路径只到2025年。中国和印度没有以减排百分比来表示国家发展目标,因此它们的国家发展目标路径不包括在内。欧盟的净零增长轨迹很难看到,因为它遵循的是与NDC类似的轨迹。来源:气候的手表.图表由碳简报使用乐动体育下载appHighcharts

与此同时,这张图表显示了世界上一些主要经济体在2005年的基准上减排所取得的进展,美国使用了2005年的基准。

部分主要经济体2005年以来温室气体排放量的变化(百分比),以彩色虚线表示达到NDC目标的粗略路径。
部分主要经济体2005年以来的温室气体排放变化百分比,以简化的指示性线性轨迹为基础,以粗略的NDC(彩色虚线)和净零(浅灰色虚线)为目标,而不是对未来排放路径的实际预测。历史排放数据包括所有温室气体和土地使用、土地使用变化和林业(LULUCF),但只到2017年,这影响了NDC和净零目标的轨迹。与其他缔约方不同,美国还没有提交2030年的NDC,所以它的路径只到2025年。中国和印度没有以减排百分比来表示国家发展目标,因此它们的国家发展目标路径不包括在内。欧盟的净零增长轨迹很难看到,因为它遵循的是与NDC类似的轨迹。来源:气候的手表.图表由碳简报使用乐动体育下载appHighcharts

根据《巴黎协定》,美国等只制定了到2025年的初始NDC的国家现在必须制定到2030年的NDC,而已经制定了2030年目标的国家必须“沟通或更新”其NDC。

该协议也“各方的努力将代表一种随着时间的推移而取得的进展”,并将反映出“最高可能的抱负”。

《巴黎协定》第4条的章节

然而,由于该文本并没有明确要求提交新的承诺,如果这些承诺已经运行到2030年,那么就有空间将其解释为以前的全国发展委员会可以重新交流。就雄心的必要性采取更明确的措辞是一个有争议的话题在COP25在2019年。

“什么是允许的,什么是不允许的,这是一个法律争议,Niklas Hohne教授气候行动跟踪器(CAT)告诉碳简报,并乐动体育下载app补充说,尽管如此,他还是看得很清楚:

“我想说的是,在过去的5年里,可再生能源比5年前预计的要便宜得多,所以情况完全不同,每个国家都可以回头看看他们是否能再多做一点。”

政党最初的要求决定文本在《巴黎协定》之后,在格拉斯哥COP26气候峰会召开前9至12个月向联合国通报其新的国家发展计划,以便UNFCCC秘书处根据其内容编写一份综合报告。

只有三个国家代表在0.1%左右世界上所有的碳排放都在这个期限内达到了。

这种“象征性的在Covid-19大流行导致缔约方会议延期后,该日期最终被推迟。

相反,联合国气候变化框架公约宣布,它将在2021年2月28日之前根据2020年12月31日登记的国家发展委员会报告发布最初版本。然后,报告将更新任何与第26届联合国气候变化大会更接近的新信息。

虽然一些国家表达了担忧他们在年底前组装新的ndc的能力,一个字母《联合国气候变化框架公约》执行秘书Patricia Espinosa在2020年8月的一份报告中明确指出,年底的最后期限仍然被认为是重要的。

她写道:“我强烈鼓励各方按照这一时间表提交更新的或新的国家保密协议。”

哪些国家宣布了新的目标?

下表显示了听从埃斯皮诺萨的建议并在2020年12月31日之前做出新声明的国家。

它还包括肛交y姐姐世界资源研究所每个国家在温室气体排放总量中所占的份额。

欧盟、俄罗斯、巴西、澳大利亚、日本、韩国、阿根廷、墨西哥、赞比亚和英国是仅有的分别占全球排放量1%或更多的经济体,它们已经宣布了新的减排目标。

然而,随着乐动体育app苹果jCAT指出,一些达到最后期限的国家只是重申了过去的承诺,或做出了新的承诺,但没有大幅增加雄心。(参见后面的一节.)

许多率先提出更新国家发展计划的国家都是小岛屿国家和其他受到气候影响严重、但对全球排放贡献很小的国家。例如马绍尔群岛,提交新成立的国家民主委员会比其他大多数政党早了近两年。

表格中还包括了世界资源研究所记录的那些表示有意“在新的或更新的国家发展规划中加强雄心或行动”的国家气候的手表资源。

该组织还包括82个国家,占总排放量的33%左右。

许多承诺来自公告由103个国家在联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议上提出的“到2020年增强其国家发展计划的雄心”。

作为世界上最大的排放国,中国仍然是最大的缺席国,尽管其领导人习近平宣布在12月举行的联合国气候雄心峰会上,他表示,他的国家将在2060年实现碳中和,并据此扩大其2030年碳减排目标。然而,中国尚未向联合国正式注册其新的NDC。

中国提出的NDC变化包括将GDP的二氧化碳排放强度从2005年的水平上削减65%以上,而此前的目标是60-65%。虽然这标志着这表明,在短期内,根据对GDP增长的假设,中国的减排将是温和的。(见碳短暂乐动体育下载app的乐动体育app苹果j中国2030年的新承诺。)

与此同时,美国没有出现在上面的表格中,尽管当选总统乔·拜登预计他将在本月晚些时候就职,美国将重新加入《巴黎协定》之后,为新的国家委员会制定计划。

其他尚未提出新计划的主要排放国包括印度,印尼伊朗加拿大、沙特阿拉伯和南非.这六个国家的排放总量约占全球的17%。

新的承诺是否反映了雄心的增加?

提交一个新的国家发展委员会并不意味着一个更雄心勃勃的承诺,评论家指出,大国发布的一些计划没有达到要求。

上个月,为纪念《巴黎协定》签署五周年,联合国、英国和法国通过网络主办了“气候雄心峰会”,45个国家提出了增强的ndc。

根据世界Fransen世界资源研究所(WRI)的一位国际气候变化政策专家说,到目前为止,全球气候变化“好坏参半”,尤其是欧盟和英国迈出了“重大一步”。

她指出,包括阿根廷、智利、哥伦比亚和秘鲁在内的一些拉美国家也提高了他们的雄心。

Niklas Hohne教授CAT告诉碳简报,虽然情况比他乐动体育下载app6个月前想象的“好得多”,但“仍然不够”。

“我们有几个国家提交了同样的方案,甚至出现了倒退,所以今年还有很多事情要做。很明显的是,当你把所有不同国家的承诺加在一起时,我们一点都没有错,我们完全错了。”

主要经济体的国家发展计划一直是分析了评估它们是否代表着比以前的承诺更大的野心。

较低的目标:巴西和墨西哥

巴西曾经的主题广泛吗批评制作了一个新的NDC,不仅未能提高抱负,但要使用会计”技巧使其最初的承诺不那么雄心勃勃。

中国表示,与2005年的水平相比,它将在未来十年减少43%的排放量,这与之前的提议相同。

但是,自从作出第一个认捐以来,排放清单的方法上发生了变化,这意味着现在的起点要高得多。

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巴西巴伊亚的热带森林硬木的非法砍伐。资料来源:Christopher Pillitz / Alamy Stock Photo。

气候天文台,一个巴西的非政府组织,估计这意味着与2015年的原计划相比,2030年将新增4亿吨二氧化碳(MtCO2e)。2017年,巴西年总排放量约为14亿吨二氧化碳(GtCO2)。

术语表
有限公司2相当于:温室气体可以用二氧化碳当量(CO2eq)来表示。对于一定数量的温室气体,不同的温室气体在大气中吸收的热量不同,这个量被称为……阅读更多

中国也提到了2060年的净零目标,但表示这是有条件的付款向巴西提供每年100亿美元的气候融资其他国家

批判世界自然基金会表示,“尽管(巴西)是全球十大经济体之一。”

因此,CAT将巴西的NDC从“不足以”实现巴黎目标降级为“极度不足”。总统雅伊尔·博尔索纳罗也是被排除在外从最近的气候雄心峰会由于他的国家不足的计划。

Fransen说,墨西哥也同样提交了一份新的承诺,基于照常经营的基线,比原来的NDC要弱。

她说:“在更新后的国家发展报告中,他们上调了那些[基准]预测,这当然意味着他们实现目标后,2030年的排放量将比以前更高。”NDC还取消了2026年排放峰值的参考。

缺乏雄心的国家:俄罗斯和越南

俄罗斯在其新的《国家发展报告》中表示,“与早先限制温室气体排放的承诺相比,它的雄心越来越大”。

它在2019年提交的上一份文件中承诺到2030年将排放量减少到1990年水平的25-30%。新的协议承诺减少30%的排放量。(俄罗斯是最后提交第一个NDC的国家之一,只有2019年10月批准了《巴黎协定》。)

但是,鉴于俄罗斯的排放量自1990年以来已经下降了超过30%,这个NDC的雄心是有争议的。

随着上世纪90年代初苏联的解体和经济结构的调整,国家的排放急剧下降.但近年来,中国的排放量一直在增长。

“(俄罗斯)基本上提出了一个无论如何都会实现的目标,”Höhne说。他补充说,越南也在使用类似的策略。

根据CAT,越南将“大大超过其更新后的NDC”,因为它所基于的“一切照旧”的排放轨迹已经“极度膨胀”,这意味着不需要新的政策来实现它。

同样的雄心:澳大利亚、日本和其他国家

澳大利亚遭到批评提交一份“新的”NDC,而没有对旧的NDC作实质性的改变。因此,它一直被CAT认为“不够充分”。

虽然新的国家能源委员会表示,它代表了“澳大利亚雄心的底线”,国家“目标是超越”,但能源部长安格斯·泰勒(Angus Taylor)表示目前还没有在近期做出更雄心勃勃的承诺的计划。

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一辆卡车载着一车煤穿过澳大利亚新南威尔士州的索利沃斯山煤矿。资料来源:Stephen Dwyer / Alamy Stock Photo。

其他没有做出重大改变的国家包括瑞士和新加坡。

日本韩国和新西兰,有重新提交它们最初的国家发展委员会的目标没有改变,它们都宣布了计划,将在2021年重新评估它们提交的文件,并提出更强有力的承诺。

对这两个东亚国家来说,这一消息是在它们的政府宣布到2050年实现净零排放的计划后发布的,这些承诺还需要新的短期目标。

Höhne说:“我认为这是巴黎协定发挥作用的一个好迹象……各国政府感到压力,不得不说‘好吧,我们需要做更多’。”

需要多少气候资金?

每个签署了巴黎协定的国家都将减少其排放,但人们期望较贫穷的国家将会帮助通过来自富裕国家的援助——即所谓的“气候融资”。

因此,资助气候行动是许多国家发展计划的一个重要组成部分。

由于国家发展委员会文件的详细程度不同,一些缔约方提供了其财务需求的精确数字,而其他缔约方则比较模糊。

收到我们的自由乐动体育官网过去24小时气候和能源媒体报道的摘要,或者我们的每周简报这是我们过去七天的内容汇总。请在下面输入您的电子邮件:

下表明确列出了新一轮国家发展计划中涉及的国际气候融资请求,以及国内融资计划。(乐动体育下载app编制了2015年第一轮全国发展倡议中要求国际资金的类似表格。)

在最新一轮谈判中,发展中国家迄今已要求总计3730亿美元的国际气候融资。其中很大一部分是埃塞俄比亚提供的2360亿美元。

然而,正如碳简报在其乐动体育下载app2015年乐动体育app苹果j的分析对于财务请求,在查看总数时有一些重要的注意事项需要考虑。例如,请求的类型可能非常不同,而且往往不能直接比较。

一些国家发展委员会提到了资金数额,但没有具体说明他们需要的资金是来自国内还是国际。

许多未列入具体数字的国家明确表示,它们的目标取决于其他国家在某种程度上的财政支持。

2009年,各国同意,到2020年,它们将主要通过联合国支持的方式,每年提供1000亿美元的气候融资绿色气候基金(GCF)。

GCF的经常难以从富裕国家筹集到足够的资金。在新的全国发展委员会中,唯一明确提到向该基金提供资金的国家是摩纳哥。

随着未来几个月出现更多的ndc,有关国际财务要求的更多细节可能将被披露。

Fransen告诉Carbo乐动体育下载appn Brief,她从最新的ndc中看到的一个趋势是,所要求的金额比上一轮“更加强劲”。“各国只是有更多的时间来建设自己的能力,”她说。

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