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气候资金从捐助国流向受援国。 Joe Goodman为碳简报绘制的图片。乐动体育下载app
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2021年10月25日17:33

乐动体育app苹果j分析:为什么气候资金“流动”达不到1000亿美元的承诺

乔希·加巴蒂斯

2021年10月25日下午5:33
ldsports乐动体育 乐动体育app苹果j分析:为什么气候资金“流动”达不到1000亿美元的承诺

气候政治中最大和最有争议的问题之一是提供资金,帮助贫穷国家减少排放,保护自己免受气候影响。

2009年,富裕国家保证将1000亿美元“动员”到气候金融“到2020年每年帮助脆弱国家应对气候变化。

离截止日期已近一年,交付计划“在COP26气候峰会之前发布的结论是,这个目标将未获满足直到2023年。

政客们观察人士已经警告过这种失败可能吗破坏信任在格拉斯哥进行谈判的国家之间。

更有甚者,有普遍的担心关于金融质量由于围绕使用贷款而不是赠款的问题,“气候融资”的定义不同,适应工作的资金不足。

在本文中,它更新并构建在先前的分析乐动体育app苹果j2018年出版的《碳简报》评估了各国为乐动体育下载appCOP26做准备时的国际气候金融状况。

它使用的是由经济合作与发展组织(经合组织),一个主要由富裕国家组成的俱乐部,其中许多国家负责提供气候融资。

第一部分考察了在实现1000亿美元目标方面取得的进展,第二部分使用了经合组织的详细数据项目级数据在2018年和2019年,研究资金是如何在世界各地“流动”的,包括哪些国家提供和接受的资金最多,以及这些资金的形式是什么。

实现1000亿美元目标的进展

COP15在2009年哥本哈根会议上,“发达国家”承诺到2020年,每年筹集1000亿美元“以满足发展中国家的需求”,这一承诺在一年后正式达成,并作为该协议的一部分坎昆协议

承诺,而有些武断远远不够已成为衡量发达国家对气候行动总体承诺的重要尺度。

联合国气候变化框架公约(UNFCCC)只有23个附件二各国——在20世纪90年代初签署该条约时属于经合组织的相对富裕的国家——有义务向较贫穷的国家提供气候融资。然而,其他国家以及私人组织可以也确实做出了贡献。

气候融资是经常陷害作为一个公正问题,富裕国家被视为有责任帮助贫穷国家应对气候变化。英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)在一次演讲中抓住了这一论点演讲9月在联合国:

“富裕国家几代人都从无限制的污染中获益,这往往是以发展中国家为代价的。当这些国家现在试图以清洁、绿色和可持续的方式发展经济时,我们有责任支持他们这样做——用我们的技术、专业知识和我们承诺的资金。”

尽管强劲修辞从约翰逊政府主办的COP26会议之前的世界领导人,专家们一致认为同意富裕的国家失败的达到1000亿美元的目标。

2019年,经合组织发现,气候金融已经发生了变化达到796亿美元,比2018年仅增长2%,虽然2020年的官方数据尚未公布,彭博报告称,截至2021年10月,富裕国家估计它们已筹集了880 - 900亿美元。

在距离COP26还有一周的时候,英国轮值主席国发布了一份交付计划”,根据经合组织分乐动体育app苹果j析,以“明确发达国家何时以及如何实现1000亿美元的气候融资目标”。该报告确认,该目标预计不会按时实现。

经合组织的报告提出了2021-2025年的两种情景,涉及到不同水平的公共和私人融资,并得到了一份报告的支持承诺清单这一时期来自富裕国家。

目前,包括意大利和西班牙在内的一些发达国家都不在名单上。乐动体育下载app碳简报了解到,预计COP26本身将做出更多承诺,这些数字可能会相应更新。

下面的图表显示了过去几年来所取得的进展,蓝色阴影部分表示了国家通过双边(国对国)和一些多边(通过国际机构)基金提供的捐款2013-2018年的剩余资金和2019年的估计数基于经合组织的数据

红色条线表示经合组织未来四年的设想,虚线表示2020年的目标,预计在2023年之前,这两种设想都不会实现。这两种情况的结果是,在整个5年期间,每年的平均捐款约为1000亿美元。

2013-2019年间发达国家动员的气候融资和2021-2025年的预期水平
“发达国家”在2013-2019年和2021-2025年的预期水平之间调动的气候资金。这包括23个“附件二”国家提供的资金,根据《联合国气候变化框架公约》,这些国家有义务向贫穷和脆弱的国家提供气候资金。蓝条表示分配给每个国家的资金比例,这是由世界资源研究所(WRI)的分析确定的,该分析包括双边和多边捐款,并将多边开发银行流出的资金分配给原始捐款国。乐动体育app苹果j灰色条形图显示的是经合组织报告的、世界资源研究所没有分配给特定国家的剩余资金,包括额外的多边资金外流、出口信贷和私人融资(2015年没有私人融资数据)。黄条表示的是经合组织的估计,目前还没有世界资源研究所的国家细分数据,红条表示的是未来五年两种情况下的预期水平。来源:经济合作与发展组织WRI

这些数字值得讨论,因为尽管1000亿美元的目标很重要,但确实存在没有明确的,通用定义重要的被称为“气候金融”。

也许最全面的分析是联合国气候变化框架公约自己的分析乐动体育app苹果j两年期评估尽管长达一年的COP26会议的推迟意味着版本2017-18年度的覆盖范围尚未公布。2019-20年的数据预计要到2022年才能公布。

上图中2013-19年的气候资金年度总额来自经合组织最近的报告关于“由政府提供和动员的气候融资”发达国家“,这是普遍地引用作为最新的气候金融评估。

国家的份额是基于乐动体育app苹果j世界资源研究所(WRI)的双边和多边发展基金,可追溯至附件二国家。这些数据与经合组织的数据大致一致,经合组织的数据没有按国家分类,但与世界资源研究所的数据一样,部分来源于附件二国家提交给《联合国气候变化框架公约》的报告。

其余的资金,由上面图表中的灰色条形图所示,由以下几个组成出口信贷,多边机构的额外资金流出,最重要的是企业和慈善团体的私人捐款(这是一个基于经合组织总价值的近似值,去除了WRI估计值)。

私人基金已接近1000亿美元的目标,但WRI没有将他们纳入分析,因为这些数据不够完整,而乐动体育app苹果j且很难归因于单个国家。经济合作与发展组织估计自2017年以来,年度私人融资一直稳定在140亿美元左右。

虽然日本、德国和法国似乎是迄今为止最大的捐款国,但世界资源研究所警告气候融资报告缺乏明确性意味着在处理这些数字时应谨慎:

“重要的是要记住,各国采取的办法有很大的不同;高报告贡献者可能对资金流动的内容有更自由的解释,低报告贡献者可能采取了更保守的方法。”

气候金融数据如下所示普遍地争夺许多南半球国家都在质疑到底需要多少资金是新的而不是简单地从其他发展基金中转移。批评也被夷为平地日本和澳大利亚对贷款的过度依赖以及对“高效”煤电厂的支持。

其他人质疑包括私人资金,如博士Sreeja贾斯瓦尔的高级研究员Swaminathan研究基金会他告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“有人担心,它将只流向“可银行贷款的项目”,可能不符合发展中国家的需要和优先事项,支持适应,流向最需要它的国家,并将增加低收入国家的债务负担。”

然而,《联合国气候变化框架公约》和《联合国气候变化框架公约》第9条允许私人出资巴黎协定(下文)提到“从各种来源、工具和渠道动员气候融资”,同时“注意到公共资金的重要作用”。

- - - -巴黎- 9条协议- 2015
《公约》第9条巴黎协定(2015年),第13页。

在最近的一次陈述,非洲集团谈判集团表示,随着未来融资规模的扩大,他们预计大部分资金将来自私人来源。

经合组织本身也来了受到攻击原因是高估了气候资金的数额,忽视了“发展中”国家的关切。“经合组织,一个富国俱乐部,不能单方面定义气候融资,”Jaiswal说。

一个评估根据牛津饥荒救济委员会(Oxfam)的估算,2017-18年的年平均收入仅为190 - 225亿美元,比经合组织2018年的估计低约600亿美元。

该反贫困慈善机构采用的方法包括从贷款价值中扣除还款和利息,减少私人融资,并缩减仅部分与气候相关的项目的数字。

尽管没有达到1000亿美元的目标(即使按照最慷慨的会计标准来计算),参加COP26会议的国家还是没有达到必须把他们的注意力转向一个问题新的财务目标2025年及以后。

巴黎协议文本(如下)表示,必须有一个“新的集体量化目标,以每年1000亿美元为底线,考虑到发展中国家的需求和优先事项”,并指出各国将继续每年提供1000亿美元,直到新目标生效。

COP21-decision-text-2015第53段,第8页
条例第53段COP21决定案文(2015年),第8页。

一个最近的评估由UNFCCC的财务常务委员会结论是发展中国家需要到2030年,将投入5.8万亿至5.9万亿美元,用于资助不到官方气候计划中规定的一半行动——尽管其中部分资金将来自国内。

今年的谈判可能会引发大幅增加资金的呼吁,尽管进展缓慢意味着,就目前而言,新目标讨论的重点将主要是就未来谈判的框架达成一致。

尽管如此,在下一阶段可能会有各种各样的问题摆在桌面上,包括确保在适应方面投入更多的资金。

乔·斯威茨WRI的气候融资专家告诉《碳简报》,其中一个问题是将气候融资提供者的名单扩大到附件乐动体育下载app二以外的国家,以反映许多国家日益增长的财富。

然而,他表示,这种转变需要对历史上的“发达”国家有一定程度的信任,这可能很难做到:

“坦率地说,我认为,发达国家甚至还没有达到1000亿美元的捐款额,就很难要求扩大捐款池……我毫不怀疑他们会尝试,但他们现在真的没有太多道德制高点,无法开始指责其他国家。”

如何分配气候资金?

乐动体育下载app碳简报创建了几个互动的桑基“显示全球气候融资如何转移的流程图。

这些图表中使用的数字是2018年和2019年的平均数。使用这两个年份可以更具代表性,因为它可以平滑处理给定年份中任何特别大或小的捐赠

这是a的更新先前的分析乐动体育app苹果j2015年和2016年由碳简报乐动体育下载app执行。

这些桑基图所用的数据来自经合组织。然而,这是组织自己的。与气候有关的发展融资的数据,其中包括详细的项目级信息。

而与“气候融资”的总体数字有关引用在前一节中,经合组织的发展金融分析师Giorgio Gualberti告诉Carbon Brief,这些数据在很多方面都不同。乐动体育下载app

有关双边资金的信息由经合组织从其成员国获得,而不是从各国向《联合国气候变化框架公约》提交的声明中获得,其中只包括一些私人资金。

此外,这些数据还包括韩国等未被《联合国气候变化框架公约》强制要求提供气候资金的国家的支付。它还包括对贫困国家的捐赠符合条件的而不是联合国的主要发展中“乌克兰等非附件一国家集团。

“资金提供者”和“资金接受国”的数据集由经合组织(OECD)编制,第一个数据集中于来自较富裕国家的资金,第二个数据集中于流向有需要国家的资金。2018年,供应商总额仅为396亿美元,而接收方总额为720亿美元。

关键差异两者之间的区别在于,提供者视角包括双边国与国之间的流动,加上每个国家对多边机构的投入(下图中的A+B)。但接受者视角使用多边机构的产出——包括这些机构筹集的额外资金(A+C)。

构成气候相关发展融资的不同组成部分
经合组织计算的构成“气候相关发展融资”的不同组成部分。资料来源:经合组织方法说明

乐动体育下载appCarbon Brief使用了提供商的数据进行了分析。乐动体育app苹果j尽管从受援国的角度可以更全面地了解向1000亿美元注资所取得的进展,但数据集并未包括哪些富裕国家负责每一部分多边融资的信息。思伟茨告诉Carbon Bri乐动体育下载appef:

“双边和多边资金流入更准确地表明了捐助国的预算努力,而资金流出则更准确地表明了朝着1000亿美元目标的实际进展。”

他指出,每当一个国家做出承诺——比如美国总统乔·拜登的承诺最近每年114亿美元的声明——他们通常会谈论这些“资金流入”,因为没有哪个政府能够控制多边气候基金的资金流入。

提供方和接收方的数据也不能直接比较某一年的情况,因为资金不一定在发放的那一年进行分配。

国家金融

该图表显示了2018年和2019年经合组织(OECD)成员国每年提供的气候融资的平均金额,总计为423亿美元。它还显示了这些钱的去向。

提供资金的经合组织国家在左边,受援国在右边。该图表还显示了向多边气候基金(如开发银行或联合国气候基金)提供的捐款数额绿色气候基金. (有关这笔资金用于哪些基金的明细,请参见:多边捐款。

成员国根据自己的评估,向经合组织报告他们的气候融资数据。然后,该组织使用其“里约热内卢的标志评估项目是否与气候变化相关的方法。

自《碳简报》发布报告以来,全球前五大融资提供者——日本、德国、法国、英国和美国——一直保持不变乐动体育下载app最后分析乐动体育app苹果j为2015/16。这五个国家贡献了2018/19年度资金的60%以上。

(以下前十名不包括欧盟机构,否则它们将排在第三位。)

根据经合组织供应商的视角数据,他们是气候资金的主要提供者
根据经合组织的“提供者视角”数据集,气候资金的主要提供者在2018年和2019年的平均水平。来源:经济合作与发展组织

一个值得注意的发展是韩国出现在前10名中,这个国家没有被UNFCCC要求提供气候资金。

美国2018/19年度的平均收入比碳简报2015/6年度的平均收入低约5亿美元乐动体育下载app先前的分析乐动体育app苹果j在前总统唐纳德·特朗普之后走开从他的国家的绿色气候基金承诺(见:多边捐款)。

在其乐动体育app苹果j世界资源研究所指出,虽然最大的经济体是最大的贡献者之一,但许多经济体仍然没有提供他们的“公平的分享”。考虑到美国的财富和对历史排放的责任,美国在配额和“公平”分配之间的差距最大。

正如碳简报之乐动体乐动体育app苹果j育下载app前的分析,印度是迄今为止最大的气候资金接受国,是第二大气候资金接受国孟加拉国的两倍多。日本和德国向印度提供了约94%的资金,几乎都是贷款形式。

根据经合组织提供方的视角数据,这些国家是气候资金的主要接受国
根据经合组织的“提供者视角”数据集,气候资金的主要接受国在2018年和2019年的平均水平。来源:经济合作与发展组织

除摩洛哥、巴基斯坦和哥伦比亚在排名中取代越南、泰国和缅甸外,前10名中的其他国家也与2015/16年度的分析结果相同。这乐动体育app苹果j10个国家总共获得了2018/19年度财政收入的30%。

在这份清单中,只有埃塞俄比亚和孟加拉国在《气候公约》下被定义为“最不发达国家”,意义那些特别容易受到气候变化影响并在可持续发展方面面临重大障碍的国家。

多边捐款

这张图表显示了从第一张图表流入的32亿美元的细目多边气候基金多边开发银行,为2018/19年度平均水平。

这一年平均值大大低于2015/16年记录的51亿美元,而2015/16年正是碳简报上一次气候融资所涵盖的时期乐动体育下载app乐动体育app苹果j

最大的接受者是国际开发协会国际开发协会(IDA)是世界银行(World Bank)的一部分,该机构公开表示有意帮助“世界上最贫穷的国家”。

与此同时,绿色气候基金(Green Climate Fund)——该基金专门为实现1000亿美元的目标而设立——与2015/16年期间相比,缺口约为10亿美元。美国可以部分解释这一点撤回它在2018年前总统唐纳德·特朗普领导下对该基金的支持。

这些多边基金在实现1000亿美元的总目标方面发挥着重要作用,因为富裕国家提供给它们的资金可以用来撬通额外的资金,这些资金随后将流入较贫穷国家,为气候相关措施提供资金。

(这就是为什么国对国和多边资金流出总额(上图A+C)高于国对国和国对资金流动总额(A+ b)的原因。)

斯威茨认为,这也意味着,在这些国际机构中拥有巨大影响力的国家(如美国)所作的承诺最终将远远超过所报道的金额WRI分乐动体育app苹果j析追踪这些从多边开发银行流出的资金,可以追溯到最初的捐助国。)

适应和减缓

如第三张桑基图表所示,向经合组织报告的大部分气候融资被定义为用于缓解或适应目的。

减排项目应该主要集中在减排上,比如建造太阳能电池板。与此同时,适应气候变化的项目将侧重于抵御气温上升的影响,比如洪水。

一些项目被确定为缓解和适应之间存在“重叠”。这些资金在图表中被归类为涵盖这两个目标。其他项目未被确定为缓解或适应,并被标记为“无信息”。

巴黎协定规定气候融资的目标应该是在这两个类别之间进行均衡划分,但资金已经到位长期以来倾向于缓解。根据Jan Kowalzig他是乐施会(Oxfam)的高级政策顾问,政府往往认为这类项目更具吸引力:

“由于(减排项目)往往与能源有关,它们似乎与一个国家的发展有着更直接的联系,当然,考虑到适应的核心作用(但对政治家来说,往往不那么明显),这是一个巨大的误解。”

在2018/19年期间约400亿美元的平均水平中,39%的资金用于缓解,而只有25%用于适应——这一比例略高于碳简报中记录的比例乐动体育下载app先前的分析乐动体育app苹果j为2015/16。

然而,包括经合组织自己在内的其他估计气候金融报告,表明出现了更明显的分裂,2018年和2019年用于缓解的资金约为适应资金的三倍。

在气候成本迅速上升的情况下,这种不平衡是一个主要问题。这个联合国环境规划署的地方目前,“发展中国家”每年的适应成本为700亿美元,但预计到2030年将达到1400 - 3000亿美元。

因此,许多脆弱国家在制定2025年后气候融资计划时,将确保未来几年获得充足的适应资金视为一项关键优先事项。

赠款和贷款

上图显示了按“工具”类型划分的气候融资分类。这些类别由经合组织制定,大致分为赠款和债务工具,如贷款和可偿还赠款。

虽然数据库中包含的基于赠款的项目要多得多,但它们的价值往往比贷款少得多。总体而言,在这里评估的约400亿美元融资中,57%是赠款,39%的项目是通过债务工具融资的。

正如《碳简报》之前的分析,一些乐Ó乐动体育app苹果j60;体育下载app捐款最多的国家,特别是日本和法国,几乎以贷款的形式提供了所有资金。

这可能非常重要。乐动体育app苹果j牛津饥荒救济委员会(Oxfam)的研究发现,在2017-18年度报告的所有公共气候资金中,只有五分之一是以拨款形式出现的。它计算出,“在扣除还款和利息后,贷款的真实价值”低于报告金额的一半。

虽然清洁能源项目贷款在德国这样的富裕国家可能是有意义的,但科瓦尔齐格告诉《碳简报》说,它们是有意义的乐动体育下载app那么有用对于较贫穷国家:

“在全球南方的一个贫困国家,项目的利润可能要低得多,因为社会可能无法产生足够的收入,在不增加该国债务水平的情况下,这些收入可以回收给贷款人。”

此外,Kowalzig说,贷款在为适应措施提供资金时“用途有限”。他补充说:“维持粮食或水安全或保护人民免受极端灾害通常根本无法盈利。”。

气候意义

用于应对气候变化的大部分援助资金并非仅用于这一目的。例如,赠款可能主要用于公共卫生或供水,但也有某种气候成分。

在如何解释部分与气候有关的资金方面存在差异,不同的组织在计算气候资金时给予了不同的权重。

上面的图表显示了经合组织体系下不同种类的气候援助支出的分割,根据该组织的“里约热内卢的标志”。

“主要”项目是以应对气候变化为主要优先事项的项目。“重大”项目仅将气候作为次要影响。

如上图所示,与气候行动无关的“重大”贡献占主导地位。

就2018/19年的平均水平(约400亿美元)而言,56%的资金是“重要的”,而28%是“主要的”气候融资。其余资金流入多边气候基金。

如果气候不是主要的优先事项,经合组织成员国使用不同的因素来降低他们在这些数字中计算的项目的价值。有些根本就没有缩小规模。经济合作与发展组织本身并不缩减那些“规模较大”的基金。

相比之下,当《气候公约》本身和乐施会评估的气候相关资金较少时,它们往往会将其调低至少一半。这对报告的总资金以及赠款与贷款、适应与缓解的比率都有重要影响。

乔·古德曼为碳简报绘制的桑基图表。乐动体育下载app

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