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填装有无铅汽油的妇女一辆汽车,英国。
英国,一位司机正在给汽车加满无铅汽油。 信用:西蒙贝拉克/ alamy股票照片
英国政策
2020年3月11日18:32

预算2020:主要的气候和能源公告

乐动体育下载app碳纤维短棒

多个作者

03.11.20
英国政策 预算2020:主要的气候和能源公告

英国新校长的Rishi Sunak已经发出了他的第一笔预算,并为英国获得了第一个预算2018年10月。这也是英国致力于达成以来的第一个预算net-zero emissions by 2050

太阳ak’s预算演讲以响应为主coronavirus outbreak。尽管如此,它比最近的大臣比近期的气候措施更加致力于气候措施。(最近的2018年预算语音根本没有提到气候变化。)

财政部的预算“红色的书” (pdf), which provides more detail than the chancellor’s speech, uses the phrase “net-zero” 17 times, with a further 31 mentions of “climate”, comparable to the government’s current buzz-phrase of “levelling up” (19 mentions).

在一个例子中,红皮书说:“他到2050年的净零经济转换将需要每个部门的根本变化。”它还呼吁削减碳是“主要政府优先权”。

政府’s official adviser, theCommittee on Climate Change, reacted to the budgetcalling它“朝着正确的方向一小步”。但它补充说,现在在国家基础设施战略上休息,延迟到春季后来,以及7月份的支出审查以及英国在11月份在格拉斯哥的下一个联合国气候首脑会议之前对净零的金额审查。

孙说:财政部估计的审查英国如何管理净零的经济成本和机遇将“在今年晚些时候在COP26之前提出政府的战略选择”。

下面,碳简介总乐动体育下载app结了今天预算的所有关键气候和能源公告:

燃料税

Sunak的预算证实,燃料责任将在第十年冻结。征收汽油和柴油销售的税收,自2011年以来一直以58升,加入增值税。

然而,Sunak也搬到了限制了“红色柴油“,燃料职责仅在每升11P时才有效,财政部每年约24亿英镑的收入。红色柴油占柴油销售额的15%,校长在他身上说预算演讲这使得这一点达到了“每年近1400万吨二氧化碳”。

Approved users of red diesel include farm vehicles, construction machinery, heating oil, freight trains, backup electricity generators and boats. From April 2022, approved uses will be limited – but farms, domestic oil heating, fishing boats and trains will continue to benefit, with others potentially being added to this list subject to consultation.

预算花费suggest roughly two-thirds of current red diesel usage would cease to be eligible but does not offer a detailed breakdown of demand from existing exempt users.

在跑步到预算日,普遍存在游说and猜测论总体燃料职责升高的潜力。然而,在预算日本身,太阳报告了“胜利”为其燃料夺回冻结的活动,称这使得财政部“总计估计为500亿英镑”。

In his预算演讲,Sunak将冻结的成本降高,甚至高110亿英镑。(燃料税收收据currently worth £28bn一年。)Sunak表示,他“注意到财政成本和环境影响”的持续冻结,但尽管如此,承诺将其扩展为“另一年”。

这一速度从2011年开始冻结,而不是通货膨胀,而不是通货膨胀,而不是冻结。因此,驾驶者享有实际税收的重大纳税 - 今年11亿英镑的费用,即使公共交通票价在通货膨胀之前攀升。

2008年至今(厚红线)之间,每升的燃料税率的实际燃料税率不适用于通货膨胀。计划的增加,在连续的预算陈述中取消,在蓝色的色调中显示。注意截断的y轴。来源:Institute for Fiscal Studiesand商业、能源和工业战略部。通过碳简短使用图表乐动体育下载appHighcharts

乐动体育下载appanalysis published this week shows that the UK’s CO2 emissions are up to 5% higher than they would have been if fuel duty had increased as planned, rather than remaining frozen.

在过去十年中,公路运输释放的二氧化碳金额已升至3%,而且整体运输业现在是最大的贡献者UK carbon emissions

分开研究来自竞选小组Greener Journeyssuggests the fuel-duty freeze has also “led to 5% more traffic, 250m fewer bus journeys and 75m fewer rail journeys”.

洪水支出

在新闻中牵引道在周末的媒体中,Sunak表示,政府在未来六年内将“双重”为5.2亿英镑。他说,这将有助于保护“人民和超过300,000房产”。

SUNAK还宣布,他正在制作120米“立即”以修复“所有损害赔偿损坏的所有防御,以及200米的资金”支持那些一再淹没的区域“。Sunak表示,这将在“建立洪水恢复力”中“直接到当地社区”提供。

(英国最近经历过记录降雨量,与该国的部分地区经历严重的洪水。迄今为止的证据表明此类事件是变得更频繁, consistent with what would be expected在温暖的气候中。)

什罗普郡杰克菲尔德的船旅馆酒吧被塞文河淹没,2020年2月18日。信贷:戴夫巴格纳尔/阿拉米股票照片。2B2DC26型
这Boat Inn pub in Jackfield, Shropshire, flooded by the River Severn, 18 February 2020. Credit: Dave Bagnall / Alamy Stock Photo.

预算 ”红色的书“(PDF)注意到”气候变化和人口增长的双压力意味着需要进一步的行动“洪水:

“政府将使英格兰洪水和沿海防治计划投资的金额增加至5.2亿比较六年,更好地保护另外336,000所房屋和非住宅物业。根据环境局建模,这将使国家洪水风险降低到2027年的11%。“

目前洪水防御投资计划(2015-21)仍有超过一年才能运行,并且难以仔细检查政府支出数据的一部分。

乐动体育下载app乐动体育app苹果j2017年发表的分析报告发现,44亿英镑已被指定用于英格兰的防洪,其中25亿英镑将在截至2020-21年的6年内支出。这大致相当于£2.6亿英镑的数字由此引用环境局– the body responsible for flood defences in England and the source of Carbon Brief’s figures in 2017.

(Interestingly, in his speech, Sunak mentioned that the £5.2bn would protect over 300,000 properties – this is the same figure由原子能机构引用2015-21投资计划。)

但是,由于碳简介发表了分析,该乐动体育下载app机构改变了洪水防范支出数据的方式。乐动体育app苹果j原子能机构不再发布有关已完成方案成本的数据 - 而是仅提供每个项目的“更好受保护的家庭”数量的数字。

对于当前投资计划的剩余部分,机构数据表示英国政府在英格兰的洪水抗辩资助2019 - 20年的洪水抗辩金额为457米,“指示性”数字建议在2020-21中支出421万英镑。

Meanwhile, national infrastructure spending figures财政部出版建议在2019 - 20年的英国洪水防御方案上花了621万英镑,并在2020-21中为652米652米进行。这些数字还包括“来自其他来源的资金”,这可能意味着当地议会和排水板,私营公司和个人的贡献。

Giving a hint of what was coming in the budget,英国广播公司的新闻上个月报道了新的财政部基础设施支出数字,注意到“未来六年在英格兰的洪水防洪近500亿英镑”,涵盖了1,300个项目。出口说,这份“占317亿英镑的总基础设施的总基础设施的1.5%”。

In its长期洪水策略草案,去年推出,环境署估计,“我们需要在未来50年内在洪水和沿海变革基础设施中至少1亿英镑的平均年度投资”。这策略说,除了移走“保护恢复力的保护概念”之外,还有。

这se measures reflect the “increasing and accelerating” flooding threats from climate change, said Environment Agency chair Emma Howard Boyd, adding that “we can’t win a war against water by building away climate change with infinitely high flood defences”.

因此,预算六年超过52亿英镑的承诺接近,但环境署草案建议草案截止了。(最终的战略是截止的“在2020年春天”.)

这full budget documents do note that the doubling “exceeds the level of investment recommended by the国家基础设施委员会“。事实上,委员会的第一件事“国家基础设施评估“出版于2018年,规定每年600万英镑的防洪支出(2020-25英镑,每年700万英镑(2025-2030)。

然而,这项提议是在英国政府提供的“财政拨款”范围内提出的,这是一项“公共资本支出的长期筹资指南”,因此,需要平衡洪水和许多其他基础设施项目的支出。

事实上,委员会also recommended(PDF)“政府应制定一项战略,以便为2050年的年龄可能为0.5%的年度洪水来提供全国性的抵御标准,这是可行的。

此外,应为每户成本较低的浓密人口稠密区域提供“较高标准的0.1%”。这是,评估表明,在2C较温暖世界的情况下,每年洪水防范资本支出(2020年至2050年)的成本约为1.1亿英镑。

In a回应预算委员会主席John Armitt爵士表示,他们“欢迎促进洪水保护的额外资金”,但他补充说,委员会“反复认为这是通过引入国家洪水恢复标准的补充”。

Infrastructure spending

财政大臣推迟了英国的国家基础设施战略,该战略将与今天的预算一起公布。“预算”红色的书“(PDF)表示,现在将发表”春季后期“,并将列出”英国经济基础设施一生的一生机“计划。

这段期待已久的文件将正式回应第一个independent assessment该国的投资需求,于2018年出版国家基础设施委员会(NIC)。委员会suggested英国可以在2050年移动到低碳能源系统,这将在今天的化石动力的热量,运输和电力网络中具有类似的成本。

延迟的一个原因,据media报告s在预算之前,是为了确保该战略纳入2050年到2050年达到净零排放的挑战。以前的保守政府致力于Net-Zero去年7月。

回复这些报告,NIC椅子John Armitt先生在A中说陈述:

“当然,我们感到失望...... [但]如果短暂的延迟导致更好的策略,更全面地解决了我们的建议,值得等待。”

在预算中的其他地方,政府推出了其“全面的支出审查”(CSR),它表示将在7月份结束。本综述将在三年内为2023 - 2004年以及2024-25划分日常支出的部门预算。

红皮书说:

“企业社会责任将优先考虑改善公共服务,在所有国家和地区调整经济机会,加强英国在世界上的位置,并支持政府到2050年达到净零碳排放的雄心。”

预算says public-sector investment will reach £640bn over the next five years, which,据校长说, would be the highest level since 1955 in real terms. Details will be set out in the CSR.

道路支出

Reportsthat the government intended to delay a road spending plan turned out to be misplaced, as the budget announced what it called the “largest ever investment in England’s motorways and major A roads”.

second phase政府的“道路投资战略”将包括大约270亿英镑在2020年至2025年之间支出的道路建设。第一阶段始于2015年,今年结束。

太阳ak’s预算演讲说这笔钱将为“超过27亿英镑的柏油积”支付,并将涵盖“4,000英里的道路”。他没有说,如果这将是新的道路,例如,现有路线上的额外车道。自2000年以来,只有695英里主要道路已添加在英国。

校长强调,此计划将使英格兰的人民受益,并从A66跨杂金中的主要投资到泰晤士河队的较低局面。该计划还包括对当地道路的一大块资金,足以填补“5000万坑洼”。

In the budget “红色的书” (pdf), the government states that this strategy will be delivered “alongside the government’s plans for decarbonising the transport sector”.

然而,环境运动员质疑在新道路上如此重要投资的逻辑,特别是鉴于性质上的相对小的投资(见下文)。

Crispin Truman,首席执行官CPRE.(以前被称为保护乡村的竞选),在一份声明中表示,“宣布价值270亿英镑的柏油积......只能鼓励更多人进入汽车,而不是使用可持续和可靠的公共交通工具,其中重大投资非常重要需要“。

While road-building programmes are经常陷害旨在缓解充血和应对需求的上升,有ample evidencethat providing additional capacity leads to a greater volume of traffic on the roads.

在预算之前,一些新闻消息人士暗示,在上诉法院在英国气候变化承诺的基础上,申诉决定核对希思罗机场扩张的决定之后,将持有这一重要资金承诺。这时代建议直到春天甚至夏季延迟它会延迟。

在希思罗机场宣布之后,英国广播公司的新闻据报道,道路计划没有考虑到政府在2050年击中净零排放的最新目标。

相反,BBC新闻表示,它基于旧目标在本世纪域80%的裁减排放目标。结果,它表示,该计划可能会面临环境群体的法律诉讼。(竞选人员确实是launching legal challengeson this basis.)

低碳热

脱碳方式加热英国建筑物是2050年对零零排放路上的主要挑战之一。去年,Committee on Climate Change(CCC) said there was “still no serious plan for decarbonising UK heating systems”.

预算红色的书(PDF)列出了这一环境,说明:

“我们的房屋的加热将需要几乎归零,到2050年,用低碳替代品代替天然气和其他化石燃料 - 可能主要是绿色气体,热泵和热网络的混合。”

A number of measures in the budget respond to this need. It states that the government will extend the可再生热激励(RHI)额外一年,直到2022年3月31日。

Rhi.is a subsidy提供给可再生热量的生产者,通过提供提供的热能支付关税,支持生物质锅炉,热泵和太阳能热量。

它是由于2021年3月收盘。政府以前尚未宣布宣布在其到期后促进低碳加热的策略。

In addition, the government said it will consult on a new “low-carbon heat support scheme” to replace the RHI from April 2022. It said this would give grants to “help households and small businesses invest in heat pumps and biomass boilers, backed by £100m of new exchequer funding”. (The RHI costs £1bn per year,according tothe预算责任办公室。)

预算“确认”了最后一年(2021-2022年)9600万英镑的计划,该计划支持地区供热网络。上面写着:

“在此之后,政府将在新的绿色热网络方案中投资270万英镑,使新的和现有的热网络能够低碳,并连接到垃圾热量,否则将被释放到大气中。”

另外,将应用新的“绿色天然气征收”对消费者燃气票据进行咨询。这将支持生产“生物甲烷”,用于气体栅格,来自食物垃圾和其他生物质。根据艾米莉·戈斯登,时代的能源编辑,财政部预计每户每户每年征收1英镑,达到2025英镑。

关于能源效率,预算表示,政府“致力于减少家庭的排放,并帮助您现在和将来低廉的家庭能源成本”。它说“未来的家庭标准” for newbuild properties will be published “in due course”.

但是,没有提到92亿英镑,以支持现有的家庭,学校和医院的能效承诺在保守派选举中。乐动体育下载app碳简介了解这笔钱可以作为即将到来的国家基础设施战略的一部分分配。

电动车

在预算公布之前,汽车集团关于政府宣布可以刺激电动汽车市场的措施。

预算包括一套措施,政府表示将有助于执行此项,包括在未来五年内收取500米的收费基础设施。它说,这笔钱将确保“驾驶员永远不会超过一个快速充电站30英里”。

政府目前正在咨询在一项举措中提出禁止从2040年到2035年或更早的销售新的汽油,柴油和混合动力汽车,作为其2050年净零排放计划的一部分。

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这个决定有受到欢迎by campaigners, but there are concerns about the prevalence of electric vehicles in the UK. In February, electric carsmade up just 3.2%新销售额,比例相对较小,尽管去年同期增加了三倍。

人们认为,电动汽车价格上涨和全国大部分地区缺乏充电点都使许多人不愿进行这种转换。

一项调查by the RAC found 41% of drivers said they would be more attracted to electric vehicles if additional funds were announced in the budget.

该预算案宣布设立一个“快速充电基金”,以“帮助企业承担将大功率充电点接入电网的费用,这些费用将阻碍私营部门的投资”。此外,还将对中国的电动汽车充电基础设施进行新的评估。

财政大臣还表示,政府正在“考虑消费者激励措施的长期前景,以支持向零排放汽车过渡”,并宣布延长这一期限plug-in car grantto 2022-23 with an additional £403m of funding. There will also be extensions to plug-in grants for vans, taxis and motorbikes.

Sunak的讲话说:“我们正在介绍一系列全面的税款,并花钱改革,使得购买零或低排放汽车更便宜。”

在2011年首次推出时,插件汽车补助金was set符合条件的超低排放汽车售价为5000英镑。从那时起,它已经被减少,现在只适用于零排放汽车。

在新预算中,赠款设定为3,000英镑,不包括汽车费用50,000英镑或以上的汽车。

Ajay博士Gambhir,a senior research fellow at the Grantham Institute, noted that while these incentives were welcome, the government cut the plug-in grant just 18 months ago in a move that锯销售下降:

“如果恢复到之前每辆车4500英镑的水平,或者更好的是,提供更大程度的支持,将大大提高英国电动车市场的启动效率。从这个意义上说,像挪威这样的其他国家继续比我们做得更好。”

财政部也发布了一个呼吁证据on vehicle excise duty (VED) to seek views on how it could support a reduction in road-transport emissions:

“VED rate should send a strong signal to individuals and businesses about which cars to buy as we transition to zero-emission vehicles, rewarding those who purchase zero emission and alternatively fuelled cars with no, or lower tax.”

在英国销售的新车的平均二氧化碳量的平均数量已经上升了几年 - 而汽车则集体贡献更多英国的排放量比发电站。

碳定价

预算增加了气候变化征税(CCL)在2022-23的气体上,同时冻结电力速度。征税是由企业支付的,以弥补他们的能源使用,预算表示,重新平衡率有利于电力将“鼓励企业以更环保的方式运营”。(苏窑演讲noted that “electricity is now cleaner than gas”.)

2025年3月31日为自愿的两年延期也将有两年延期“气候变化协议“如果符合能源效率和脱碳的目标,则将参与企业提供CCL账单的折扣。

“碳价格支持” - 电厂通过CCL支付的充值碳税 - 在2021-22期间,每吨二氧化碳18英镑将被冻结为18英镑。财政部估计这将每年花费1500万英镑,相对于先前假设的速度增加。

红色的书(PDF)表示,在今年的Brexit过渡期后,英国“将继续从2021年1月1日开始申请雄心勃勃的碳价格,以支持达到净零的进展”。它表示,金融条例草案2020将立法为英国排放交易系统(ETS)替换欧盟ETE,但表示这两个“可能会联系起来”。

红书表示,政府还将立法基于碳排放税的替代碳定价政策,并就“春季2020”细节进行了磋商。

林地扩张

这re was an expectation that the budget would provide more details about how the government would achieve its ambitious tree-planting targets to help achieve net-zero.

总理也提到树植物ing, promising to “protect, restore and expand” woodlands with a £640m “nature for climate fund” for England, which had previously been出发in his party’s manifesto.

根据孙某的说法,这将是一个额外的30,000公顷的树木,“比伯明翰大的森林”,在未来五年内。

This appears to be far off the afforestation targets suggested by theCommittee on Climate Change(CCC) and, indeed, the government’s own manifesto, as戴维教授reay.from the University of Edinburgh was quick to point out:

“对于”净零“,英国每年需要种植大约30,000公顷的新树木。树木在碳吸收和储存方面真正开始击中肩带之前需要多年的时间,因此今天的弱树种植目标将意味着在明天英国气候变化行动中的数百万树形差距。“

In the奔向选举保守派表示,他们将“与将Demolved主管部门合作到三人中,每年为30,000公顷到30,000公顷 - 至少30米的树木”。该目标符合CCC的净零指导,基于2024年的达到此类水平。

自20世纪80年代以来,英国的树木种植率下降,但气候变化委员会从2024年之前建议每年30,000公顷的速度,直到2050年,以满足国家的净零目标。资料来源:林业委员会。通过碳简短使用图表乐动体育下载appHighcharts

伦敦大学学院(UCL)的西蒙刘易斯教授表示,在英格兰2024年宣布30,000公顷,远离这一承诺“除非苏格兰,威尔士和北岛有超过总理群岛的计划”。

红皮书说,基金 - 哪个will also“恢复35,000公顷的泥炭地” - 将增加英格兰的树木种植率“超过600%”。

去年,英国种植了1420公顷的树木,因此如果增加600%,每年将种植8520公顷。

种植在英国的树,2019年12月。信用:乔纳森植物/ alamy股票照片。2b21g72.
种植在英国的树,2019年12月。信用:乔纳森植物/ alamy股票照片。

在英国种植的树在过去的几十年里一直处于严重的下降,保守派政府错过了它以前的承诺到2020年植物11M树,大约70%

领先于预算,地球的朋友该财政年度下的英格兰造林5.2米以上,该财政年度只能支持1,260公顷的新树。本集团认为这并不符合政府的野心。

作为回应,政府表示将有其他措施驾驶树木种植,包括“气候本性”基金本身。

总共,CCC估计每年500米500万英镑,以满足其树木种植的目标,以及200万英镑用于在农场种植树木。虽然预计这一点来自私人投资,但它表示将有必要对某些树木种植项目进行公共资金。

预算also references a nature recovery network fund for England, consisting of £25m to “partner with landowners, businesses and local communities” to create new “nature recovery networks” that will include woodlands.

最后,预算包括自然环境影响基金,由“高达1000万英镑来刺激私人投资和基于市场的机制”,以改善环境。

碳捕获和储存

预算要求保守宣言承诺to invest £800m in carbon capture and storage (CCS), with the red book stating that the technology “will be important to decarbonising both power and industry”. It adds: “ [CCS] can provide flexible low-carbon power and decarbonise many industrial processes, whilst also offering the option for负排放量按比例。“

CCS上的预算承诺有两部分。首先,正如在宣言中承诺的那样,它向CCS基础设施基金提供“至少800万英镑”,这将“支持”在2020年代中期建立“至少两个英国地点的”建立CCS的努力“,这是2​​030年的第二次”。

Last year, a parliamentary committee确定five potential CCS clusters and said the government should “target the development of the first CCS projects in at least three clusters by 2025”.

其次,预算赋予了支持私人资助的“至少一个”燃气电站拟合CCS的“至少一个”燃气电站的承诺。支持将通过消费者补贴。预算没有指定,但这可以在现有“差异合同“。

这红色的书justifies support for gas CCS as follows:

“Costs have fallen so quickly that offshore wind, onshore wind and solar are likely to be the UK’s primary source of electricity in the future. However, the power generated by these renewable sources is dependent on the weather, so the UK also needs reliable low-carbon power from technologies such as nuclear, gas with CCS, and hydrogen.”

这language echoes that in咨询去年由商业、能源和工业战略部(Beis)。其中一个磋商称:“[i] T很明显,还需要在诉诸新的核电站和燃气电厂以及可再生能源的CCUS [碳捕获,利用和储存]的大量容量。”

对天然气CCS的需求受到质疑国家基础设施委员会(NIC), whichin 2018 that the technology was “unlikely to form part of a cost competitive generation mix”. In a报告然而,除非有氢气涡轮机可用,否则上周上周发布的NIC表示,在2050年需要在2050年期间需要。

这NIC has also been犹豫on new nuclear power. Last week’s report reiterated this position, with a新闻稿说“削弱”的新技术committing to a new fleet of reactors. Beyond the passing reference above – and research funds for nuclear fusion – nuclear power is conspicuous by its absence in today’s budget.”

研究与创新

这chancellor’s announcement included a reference to £900m for research on “nuclear fusion, space and electric vehicles”.

这红色的书elaborates on this, stating this money will “ensure UK businesses are leading the way in high-potential technologies”, including the commercialisation ofnuclear fusiontechnology.

报告还指出,这笔资金的一部分将用于更广泛的10亿英镑投资计划,以发展英国大规模生产电动汽车的供应链was announcedin September last year.

此外,政府将“至少两倍”的规模“energy innovation programme“加速”创新清洁能源技术的设计和生产“,在全面的支出审查中得到了确切的预算。

现有能源创新计划的预算为5.05亿英镑,涵盖2015-2021年,该计划支持“智能系统”(7000万英镑)、能效和供热(9000万英镑)、工业CCS(1亿英镑)、核创新(1.8亿英镑)、可再生能源(1500万英镑)和能源企业家(5000万英镑)的研究。

Other announcements

  • 航空客运税:2021-2022年,ADP费率将随着通货膨胀而增加,这意味着短途运价将保持在13英镑不变,而长途经济舱的费率将增加2英镑,高级经济舱、商务舱和头等舱的费率将增加4英镑,私人飞机的费率将增加13英镑。今年晚些时候,一项关于航空税改革的咨询“将审议改变国内航班APD待遇的案例”。
  • 据校长,塑料包装税:从4月2022年4月2022年生效以激励使用回收塑料的新税收,将介绍“碳储蓄200,000吨”。
  • 酿酒犬:£10米将为研发提供分配给帮助脱碳英国船只,包括威士忌地区。
  • 商业汇率和太阳能:预算宣布对商业汇率的根本审查,该公司Solar Trade Associationhas welcomed as it says they are the “main barrier to the deployment of large rooftop PV”.
  • 一篇文章PoliticsHome本月早些时候询问预算是否可能发动“绿色债券”,旨在支持对气候措施的投资。本文正确地结束了这不会发生,引用潜在标记等问题。
来自这个故事的Sharelines
  • 预算2020:主要的气候和能源公告
  • 来自英国20​​20年预算的所有主要气候和能源公告

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