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英国,一名妇女在给汽车加油。
驾驶员填补了车用无铅汽油,英国。 来源:Simon Belcher / Alamy Stock照片
英国的政策
2020年3月11日32

预算2020:关键的气候和能源公告

乐动体育下载app碳工作人员简要介绍

多个作者

20年3月11日
英国的政策 预算2020:关键的气候和能源公告

里舍·森克,英国的新校长,已经发表了他的第一个预算,自第一个为英国2018年10月。这也是自英国承诺达到的第一个预算净零排放到2050年

Sunak的预算演讲主要是对乐动体育正规吗冠状病毒爆发。然而,它在气候措施上投入的时间比最近的财政大臣们多得多。(最近2018预算讲话提出在所有气候变化没有提及。)

财政部的预算"红色的书(pdf),比财政大臣的演讲更详细,17次使用了“净零”一词,其中31次提到“气候”,与政府当前的流行词“水平上升”(19次提到)相当。

举一个例子,红色书上说:“[T] 2050年净零经济转型,他将要求每一个部门的根本改变。”它还呼吁减少碳排放“重大政府工作重点”。

政府的官方顾问气候变化委员会对预算的反应主叫这是“朝正确方向迈出的一小步”。但它补充称,目前主要取决于国家基础设施战略(推迟到春季晚些时候),以及7月份的支出审查和11月英国在格拉斯哥主办下一届联合国气候峰会之前的财政部对净零的审查。

Sunak说,财政部的万众期待的审查英国如何管理净零的经济成本和机会,将“在今年晚些时候的第26次缔约方会议前制定政府的战略选择”。

下面,“碳简介乐动体育下载app”总结了今天预算中所有关键的气候和能源公告:

燃料税

Sunak的预算确认了燃油税将继续冻结十年。自2011年以来,汽油和柴油的销售税一直维持在每升58便士,外加增值税。

然而,Sunak也搬到限制使用“红色的柴油”,其中燃油税实际上是每公升只是11P,在收入损失成本,财政部每年约24亿£。红色柴油占柴油销售的15%,而校长说他的预算演讲这无异于“税收减免上每年有近1400万吨的二氧化碳。”

红色柴油的获批准的用户包括农用车,工程机械,取暖油,货运列车,备用发电机和船只。从2022年四月,批准的用途将是有限的 - 但农场,国内成品油加热,渔船和火车将继续受益,与其他可能被添加到这个列表咨询为准。

预算成本计算建议当前红色柴油使用量的约三分之二将不再有资格,但不提供从现有的豁免用户需求的详细分类。

在预算临近的日子里,这种情况很普遍游说投机对整体燃油税上升的潜力。在预算一天本身,但是,太阳报告其活动,以保持冻结燃油税“胜利”,说这句话的具有成本财政部“预计总£500亿”。

在他的预算演讲Sunak认为冻结的成本更高,达到1100亿英镑。(燃油税收入目前价值280亿£一年。)苏纳克表示,他“注意到”继续冻结的“财政成本和环境影响”,但无论如何,他承诺将其“再延长一年”。

正如下图所示,自2011年以来,这一比率一直处于冻结状态,而不是随着通货膨胀而上升。其结果是,驾车者享受了大幅的实际减税——今年英国政府为此付出了110亿英镑的代价,而且还在不断增加——尽管公共交通票价的攀升超过了通胀水平。

2008年到今天的实际燃油税,按每升便士计算,不考虑通货膨胀(粗红线)。在该期间连续的预算报表中取消的计划增加数用蓝色阴影表示。注意截断的y轴。来源:财政研究所系商业,能源产业战略。使用碳简表乐动体育下载appHighcharts

乐动体育下载app乐动体育app苹果j分析本周公布显示,英国的二氧化碳排放量高​​达5%,高于他们本来如果燃油税增加了按计划进行,而不是剩余冻结。

二氧化碳通过公路运输的释放量在过去十年中上升了3%,交通部门总现在是单最大贡献者英国碳排放

分离研究从活动组更环保之旅这表明,燃油税的冻结也“导致交通运输量增加了5%,公交减少了2.5亿次,铁路减少了7500万次”。

洪水支出

在新闻落后Sunak周末在媒体上表示,未来6年,政府在防洪方面的支出将“翻番”,达到52亿英镑。他说,这将有助于保护“人和超过30万的财产”。

Sunak还宣布,他正在£120m“添加立即可用”修理“所有损害赔偿[和]在冬季洪水损坏的一切抗辩”,以及资金的£200米“支持已多次淹没这些地方。”这样做是为了要提供“直接到当地社区”,“建立自己的水灾恢复力”,Sunak说。

(英国最近经历了这种情况创纪录的降雨这个国家的部分地区经历了严重的洪涝灾害。迄今为止的证据表明,这类事件确实存在变得更加频繁,什么可以预期一致在变暖的气候中)。

在插座阵列船Inn酒吧,什罗普郡被淹没在塞文河,2月18日2020年信贷:戴夫·巴格诺尔/ Alamy图片社图片。2B2DC26
2020年2月18日,什罗普郡杰克菲尔德的The Boat Inn pub被塞文河淹没。来源:Dave Bagnall / Alamy Stock照片。

预算”红色的书”(PDF)指出,‘气候变化和人口增长意味着,需要进一步采取行动’对泛滥的双重压力:

“政府将其在英国的洪水和沿海防御计划投资额翻一番,达到52亿£超过六年,更好地保护进一步336,000住宅和非住宅物业。根据环境局的造型,这将减少最多的国家洪水风险,11%的2027年。”

目前的防洪投资计划(2015-21年)还有一年多的时间,很难对政府支出数据进行复核。

乐动体育下载app乐动体育app苹果j发表在2017年的分析发现,44亿£已指定在英国防洪,其中的25亿£是在六年2020-21要度过。这大致相当于£26亿图由引述环境局英国负责防洪的机构和碳简报2017年数据的来源。乐动体育下载app

(有趣的是,在他的演讲中,Sunak提到52亿£将保护超过30万点的属性 - 这是同图该机构引用为2015-21的投资计划。)

然而,由于碳简要公布了其分析,乐动体育下载app该机构已经改变了它的报告洪水国防开支数据的方式。乐动体育app苹果j该机构不再发布而只是提供每个项目“得到更好保护的住宅”的数量。

对于目前的投资计划中,机构的其余部分数据显示,英国政府在英国防洪资金达在2019-20£457米,以“指示”数字表明£421米的支出2020-21。

与此同时,国家基础设施支出数据财政部公布这表明,在2019- 2020年,英格兰将在防洪计划上花费6.21亿英镑,在2020-21年将花费6.52亿英镑。这些数字还包括“其他来源的资金”,这可能意味着来自地方议会和排水委员会、私人公司和个人的捐款。

暗示了预算的内容,BBC新闻该报告指出,“未来6年,将有近50亿英镑指定用于英格兰的防洪工程”,涵盖1300个项目。该机构表示,这“只占全英国3170亿英镑基础设施总支出的1.5%”。

在其草案长期水浸策略去年推出的环境局估计,“我们需要至少在洪水和沿海基础设施的变化10亿£的未来50年平均每年投资”。这除了从“保护弹性的概念,”一方倾斜,战略说。

环境署主席Emma Howard Boyd说,这些措施反映了气候变化带来的“日益增加和加速的”洪水威胁,并补充说“我们不能通过无限高的防洪工事来消除气候变化而赢得一场与水的战争”。

因此,在预算的承诺,52亿£在六年靠拢,但功亏一篑,环境局建议草案。(最终确定的战略是由于“在2020年的春天”。)

完整的预算文件确实指出,翻倍“超过了国家统计局推荐的投资水平”国家基础设施委员会”。事实上,欧盟委员会有史以来第一次国家基础设施评估在2018年出版的报告中,洪水防御支出为每年6亿英镑(2020-25年)和7亿英镑(2021 -2030年)。

但是,这一提议是一个“财汇”的范围内给予 - 一个“长期资助指引公共资本支出”,由英国政府提供的 - 和,因此,需要以平衡支出与其他许多基建项目泛滥。

事实上,委员会还建议(PDF)认为,“政府应该制定了一个战略,到2050年,提供弹性的全国性标准以0.5%的年洪水的可能性在那里,这是可行的”。

此外,“对于人口密集、每户成本较低的地区,应提供较高的0.1%标准”。评估显示,在全球变暖2摄氏度的情况下,这将花费每年约11亿英镑的防洪资本支出(从2020年到2050年)。

在一个对预算的回应,委员会主席John Armitt先生说,他们“欢迎为加强洪水保护提供额外的资金”,但是他补充说,委员会“一再主张通过引入国家洪水恢复能力标准来补充这一点”。

基础设施支出

默克尔推迟了英国的国家基础设施战略,这是由于被除了我们今天的预算公布。预算”红色的书”(PDF)说,现在将发表‘后的春天’,并设置了‘计划,英国的经济基础设施的一次在一个代转型’。

这期待已久的文件将正式向第一回应独立评估该国的投资需求,在公布的2018年国家基础设施委员会(NIC)。该委员会有建议英国可移动到低碳能源系统,到2050年,将有一个类似的成本今天的化石动力热,运输和电力网络。

其中一个原因延误,根据媒体报告预算的未来,是要确保该战略,到2050年以前的保守党政府结合达到净零排放的挑战致力于零去年7月。

针对这些报道,NIC椅子约翰·阿米特爵士声明

“我们自然会感到失望……(但)如果短暂的延迟能带来更好的策略,更全面地解决我们的建议,那么等待是值得的。”

在预算的其他部分,政府启动了“全面支出审查”(CSR),并表示将在7月份结束。这次检讨将订定本署至2023至2024年三年的日常开支预算,以及至2024至2025年的资本投资预算。

红书上说:

“企业社会责任将优先改善公共服务,在所有国家和地区的练级了经济机会,加强在世界上英国的地点和支持政府的雄心在2050年达到净零碳排放”

预算说公共部门的投资将达到£640bn在未来五年内,其中,根据校长按实际价值计算,这将是1955年以来的最高水平。详情将载于CSR。

路支出

报告政府计划推迟一项公路开支计划,结果证明是错误的,因为预算宣布了它所谓的“对英格兰高速公路和主要a公路的有史以来最大的投资”。

第二阶段政府的“公路投资战略”将包括约£270亿花在了道路建设2020年到2025年之间的第一阶段开始于2015年和今年结束。

Sunak的预算演讲该公司表示,这笔钱将用于建造“超过270亿英镑的柏油路”和“4000英里的公路”。他没有说这是否会是新的道路,或者在现有路线上增加车道。自2000年以来,只有695英里主要道路已经在英国被添加。

这位财政大臣强调,这项计划将惠及全英国的人民,主要投资从A66号跨pennine到泰晤士河下游。该计划还包括为当地道路提供一大笔资金,以及填补“5000万个坑洞”的足够资金。

在预算中"红色的书”(PDF),政府指出,这一战略将交付‘除了政府的计划,低碳化交通部门’。

然而,环境运动人士对如此大手笔的新道路投资的逻辑提出了质疑,尤其是考虑到对自然的投资相对较小(见下文)。

Crispin Truman,首席执行官CPRE(之前被称为保护英格兰农村运动),在一份声明中说,“价值270亿英镑的柏油路的宣布……只会鼓励更多的人选择私家车,而不是使用可持续的、可靠的公共交通,这些都是迫切需要大量投资的。”

而道路建设计划则是经常陷害作为缓解拥堵和应对不断增长的需求的设计,有充足的证据提供额外的容量会导致道路上的交通量增加。

在预算之前,一些新闻来源暗示,这项重要的资金承诺将被搁置,因为上诉法院基于英国对气候变化的承诺,决定阻止希思罗机场扩建。该提示可能被延迟,直到春天甚至初夏。

在希思罗机场宣布之后,BBC新闻报道称,该道路计划并没有考虑到政府的更新到2050年打落零排放的目标。

相反,BBC新闻称这是基于到本世纪中叶减排80%的旧目标。因此,该公司表示,这些计划可能会面临环保组织的法律行动。(运动确实是开展法律挑战在此基础上)。

低碳热

在2050年实现净零排放的道路上,英国建筑的供暖方式是一个主要挑战。去年,气候变化委员会(CCC)表示,“英国供热系统脱碳仍没有严肃的计划”。

预算红色的书(PDF)规定了这种情况下,他说:

“我们的家园的供暖将需要几乎为零碳到2050年,低碳替代品取代天然气等化石燃料 - 可能是主要的绿色气体的混合,热泵和热网。”

许多在此需要的预算措施的回应。它指出,政府将延长可再生热激励(RHI),一个额外的一年,2022年3月31日之前。

奥镁的是一种补贴提供到热再生的生产者,通过支付供应的热能的每单位资费支持的生物质的锅炉,热泵和太阳能热。

原定于2021年3月关闭。政府之前并没有在其到期后宣布推广低碳供暖的策略。

此外,政府表示,将在一个新的“低碳热支援计划”进行磋商,以取代从四月2022它说,这将给予补助,以“帮助家庭和小企业投资于热泵及生物质锅炉的RHI,支持通过新的国库资金£百米”。(奥镁花费£10亿每年,根据办公室预算责任)。

预算“确认”£96米的最后一年,在2021-22,一个方案,支持区热网。它说:

“在此之后,政府将再投资2.7亿英镑在一个新的绿色热网计划中,使新的和现有的热网都是低碳的,并连接到将被释放到大气中的余热。”

此外,经谘询后,消费者燃气费将会征收新的“绿色气体税”。这将支持从食物垃圾和其他生物质中生产用于燃气网的“生物甲烷”。根据艾米莉·戈斯登据英国《泰晤士报》能源编辑,英国财政部预计,这项税收最初将为每家每年支付1英镑,到2025年将升至5英镑。

在能源效率方面,预算称政府“致力于减少家庭排放,并帮助保持家庭能源成本在现在和将来处于低位”。上面写着"未来家庭标准的属性将在“适当的时候”发布。

然而,它没有提到92亿英镑用于支持现有家庭、学校和医院的能源效率承诺在保守的竞选宣言。乐动体育下载app碳简要了解这些资金可被分配为即将到来的国家基础设施战略的一部分。

电动车

在运行到预算公告,开汽车集团政府宣布可能刺激电动汽车市场的措施。

政府表示,该预算包括一套有助于实现这一目标的措施,其中包括未来5年用于充电基础设施的5亿英镑。这笔钱,它说,将确保“司机永远不会超过30英里的快速充电站”。

政府目前咨询作为到2050年实现净零排放计划的一部分,中国将把销售新汽油、柴油和混合动力汽车的禁令从2040年提前至2035年或更早。

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这个决定受到欢迎由活动家,但也有关于电动车在英国盛行的担忧。今年二月,电动车由只有3.2%新的销售,所占比重相对较小,尽管去年同月增加了三倍。

这两种电动车的价格较高和缺乏遍及全国大部分地区的充电站被认为是从使开关阻碍了很多人。

一项调查显示英国皇家飞行俱乐部发现,41%的司机表示,如果预算中宣布增加资金,他们会更喜欢电动汽车。

财政预算案公布了“快速充电基金”,以“帮助企业与连接高功率充电点到电网,其中,这些成本将阻止私营部门投资的成本。”也将有新的评论为全国电动汽车充电基础设施。

默克尔还表示,政府正在“考虑到未来的消费者激励的长期支持过渡到零个排放车辆”,并宣布的延期插件汽车补贴以及额外的4.03亿英镑的资金。还将延长货车、出租车和摩托车的插件补贴。

Sunak的讲话说:“我们推出的税收一套全面和花的改革,使之便宜,买零辆或低排放汽车。”

2011年首次推出时,插电式汽车获得了政府的资助设置在符合条件的超低排放汽车£5,000。此后,它一直减少,目前只适用于零排放汽车。

在新的预算中,拨款设定在£3,000,并且不包括汽车耗资£50,000以上。

Ajay Gambhir博士格兰瑟姆研究所的一位高级研究员指出,虽然这些激励措施受到欢迎,但政府仅仅在18个月前就削减了插入式津贴销售额下降

“回归到每辆车4500£,或者甚至更好,支持更大级别以前的水平,会一直远在跳开始在英国的电动车市场更有效。在这个意义上,其他国家像挪威继续做比我们好得多。”

美国财政部还发布了一份公告要求的证据在汽车消费税(VED),以寻求它如何能支持公路运输排放量减少的观点:

“VED率应该发出一个强烈的信号,以个人和企业关于其汽车购买,因为我们过渡到零排放汽车,奖励那些谁购买零排放,没有或者燃料的汽车,或更低的税。”

在英国,新车每公里二氧化碳的平均排放量已经上升了好几年,而汽车加起来对二氧化碳排放量的贡献更大英国的排放比发电站。

碳定价

预算增加气候变化税(CCL)上气体从2022-23,而冻结的用电率。征收是由企业支付,以支付他们的能源使用和预算说重新调整利率有利于电力将“鼓励企业以更环保的方式来操作”。(Sunak是演讲他指出,“现在电力比天然气更清洁”。)

自愿的也将延长两年至2025年3月31日。”气候变化协议,如果参与其中的企业达到了能效和脱碳的目标,就会在CCL账单上获得折扣。

“碳价格支持” - 通过CCL发电厂支付补足碳税 - 将每CO 2再一年一吨18£在2021-22被冻结。财政部估计这将花费每年£15米,相对于速度以前承担增加。

红色的书(pdf)说,在今年的脱欧过渡期之后,英国“将从2021年1月1日起继续实施雄心勃勃的碳价格,以支持实现净零排放的进展”。该公司表示,《2020年金融法案》将立法建立英国排放交易系统(ETS),以取代欧盟排放交易系统,但表示这两者“可以联系起来”。

《红皮书》称,政府还将立法制定一项基于碳排放税的替代碳定价政策,具体细节将在“2020年春季”进行磋商。

林地扩张

有一个期望,预算将提供有关政府将如何实现其雄心勃勃的植树目标,以帮助实现净零的更多细节。

默克尔只是提及植树,承诺以“保护,恢复和扩大”林地与£640米“自然气候基金”为英格兰,先前曾出发在他的政党宣言中。

根据Sunak的说法,这将意味着在未来五年内增加3万公顷的树木,“比伯明翰还大的森林”。

这似乎是遥远的建议的造林目标气候变化委员会(CCC),事实上,政府自己的宣言,作为教授戴维·里来自爱丁堡大学很快就指出:

“为了实现‘净零’,英国每年需要种植大约3万公顷的新树。树木需要很多年才能真正开始在碳吸收和储存方面发挥作用,所以今天一个薄弱的植树目标将意味着英国明天在气候变化行动中有数百万个树形缺口。”

准备参加选举保守党表示,他们将“与下放政府合作,将英国的植树面积提高两倍,达到每年3万公顷——至少增加3000万棵树的空间”。这一目标与CCC基于2024年达到这一水平的净零指导原则相一致。

自20世纪80年代植树率在英国有所下降,但气候变化委员会已建议30000公顷的速度从每年2024至2050年的速度,以满足该国的净零目标。来源:林业委员会。使用碳简表乐动体育下载appHighcharts

来自伦敦大学学院教授西蒙·刘易斯(UCL)说,30000公顷英国宣布2024是远远没有达到这个承诺“除非苏格兰,威尔士和北爱尔兰岛有计划远远超过了校长的”。

红皮书称,该基金 - 这还将“恢复35000公顷泥炭地” - 将“超过600%”提高植树英格兰率。

去年,142​​0公顷的树木种植在英国,所以增加了600%,将导致8520公顷,每年还种植。

植树在英国,2019年十二月来源:乔纳森工厂/ Alamy图片社图片。2B21G72
植树在英国,2019年十二月来源:乔纳森工厂/ Alamy图片社图片。

在过去的几十年里,英国的树木种植已经严重减少,保守党政府已经错过了它以前的承诺到2020年种植1100万棵树,在70%左右

在预算之前,地球之友在£5.2米下的农村领导方案对造林打算在英国本财政年度将只支持1260公顷的新树。该小组认为,这是不符合政府的雄心线。

对此,政府表示会有其他措施,以驱动植树,包括“自然气候”基金本身。

在总,CCC估计每年将需要5亿英镑来实现植树目标,还有2亿英镑用于在农场种树。尽管大部分资金预计将来自私人投资,但它表示,某些植树项目将需要公共资金。

该预算还引用了自然恢复网络基金英格兰,由£25米,以“与土地所有者,企业和当地社区合作伙伴”来创建新的“自然恢复网络”,其中将包括林地。

最后,该预算包括自然环境的影响的基金,包括“高达£1000万到刺激私人投资和市场机制”,以改善环境。

碳捕获和储存

预算坚定了保守党宣言的承诺在碳捕获和储存(CCS)领域投资8亿英镑,并在《红皮书》中指出,这项技术“对电力和工业的脱碳都非常重要”。它补充说:“[CCS]可以提供灵活的低碳能源和许多工业过程的脱碳,同时也提供了选择负排放在规模“。

CCS的预算承诺分为两部分。首先,正如《宣言》中承诺的那样,它承诺“至少花费8亿英镑”建立一个CCS基础设施基金,“支持”在英国至少两个地点建立CCS的努力,一个在本世纪20年代中期建立,另一个在2030年建立”。

去年,一个议会委员会确认五种可能CCS集群和说,政府应该“在2025年的目标第一CCS项目中至少有三个集群的发展。”

其次,预算给出了一个新的承诺,即支持私人出资建设“至少一座”装有CCS的燃气发电站。支持将通过消费者补贴来实现。预算没有具体说明,但这一点可以仿照现有的"差价合约”。

红皮书证明燃气CCS支持如下:

“成本下降得如此之快,以至于海上风能、陆上风能和太阳能很可能成为英国未来的主要电力来源。”然而,这些可再生能源产生的电力取决于天气,所以英国也需要可靠的低碳能源技术,如核能、CCS天然气和氢气。”

语言相呼应,在磋商去年颁发系商业,能源产业战略(贝)。其中一项磋商表示:“很明显,除了可再生能源之外,还需要有相当大的新核电站和配备CCUS(碳捕获、利用和存储)的燃气发电厂。”

天然气CCS的需求受到了能源部的质疑国家基础设施委员会(NIC)2018年,该技术“不太可能成为具有成本竞争力的发电组合的一部分”。在一个报告然而,美国国家信息中心在上周发表的报告中称,除非有氢燃料涡轮机,否则“到2050年”就需要大量的天然气CCS容量。

该网卡还一直犹豫在新的核电。上周的报告中重申了这一立场,用新闻稿他说,新技术“削弱了”承诺建设一批新反应堆的理由。除了上面提到的——以及核聚变的研究资金——核能在今天的预算中明显缺乏。”

研究和创新

默克尔宣布列入到£900米对“核聚变,空间和电动汽车”研究提供参考。

这本红皮书详细阐述了这一点,称这笔资金将“确保英国企业在高潜力技术领域处于领先地位”,其中包括高科技的商业化核聚变技术。

报告还指出,这笔资金的一部分将进入的10亿£更广泛的投资计划,以开发用于大规模生产电动汽车,英国供应链的哪个宣布去年九月。

此外,政府将“至少增加一倍”的大小及其“能源创新计划加快“创新清洁能源技术的设计和生产”,具体预算将在综合支出审查中确定。

现有的能源创新计划有£505米涵盖2015年至2021年,这是支持的“智能系统”(£70米),能源效率的研究和加热(£90米),工业CCS(£100米),核创新(的预算£180米),可再生能源(£15米)和能量企业家(£50米)。

其它公告

  • 航空旅客税:ADP利率将按照增加与通货膨胀2021-22,这意味着短途率将在13£继续冻结,而长途航班的经济速度将£2,优质的经济,商业和增加通过£4第一类,并通过£13私人飞机。今年晚些时候航空税制改革磋商“将考虑改变国内航班的APD处理的情况”。
  • 塑料包装税:这项新税将于2022年4月生效,以鼓励回收塑料的使用。据财政大臣称,这项税将“减少20万吨的碳排放”。
  • 酒厂:£10米将被分配给R&d,以帮助英国低碳化酿酒厂,其中包括威士忌部门。
  • 业务资费和太阳能发电:财政预算案公布业务资费的基本审查,其太阳能行业协会欢迎,因为它说他们是“主要障碍大型屋顶光伏的部署”。
  • 一篇文章PoliticsHome本月早些时候,有人问预算是否会推出旨在支持气候措施投资的“绿色债券”。这篇文章正确地总结说,这种情况不会发生,并提到了利率可能出现的加价等问题。
从这个故事中Sharelines
  • 预算2020:关键的气候和能源公告
  • 所有重要的气候和能源公布的来自英国的2020年预算

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