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古巴Pinar del Rio省的有机农产品农场
古巴Pinar del Rio省的有机农产品农场。 信贷:所有加拿大照片/阿拉米股票照片。
粮食和农业
2021年10月6日14:00

气候正义:实现农业“公正过渡”的挑战

古丽亚娜Viglione

2021年10月6日下午2:00
粮食和农业 气候正义:实现农业“公正过渡”的挑战

尽管在围绕气候政策的讨论中常常被忽视,但农业已开始成为气候变化的驱动力和解决方案的关键部分。

与此同时,人们越来越认识到需要改变粮食的生产、加工和消费方式,以维护人类和地球的健康。

但就像煤矿工人和其他化石燃料行业工人的生计一样威胁随着远离化石燃料,许多农民的生活方式也因农业变革而改变。

然而,许多专家表示,为了减少当今高度工业化的农业部门对气候的影响,这些变化是必要的。

今天,非政府组织、学术研究人员和一些农民团体开始设想农业的“公正过渡”。

这个想法是为了减少农业的影响,同时确保那些种植、生产和加工世界粮食的人的生计。

转变社区

“公正过渡”的概念是从工会中脱颖而出20世纪70年代在美国,随着环境法规的加强,某些行业的工人大量失业。自那以后,这一现象在关于广泛远离化石燃料的讨论中变得流行起来,但在关于农业和食品系统转型的讨论中却常常被忽略。

(有关“公正过渡”框架历史的更多信息,请参见乐动体育下载app碳简报详细解释能量的合理转换。)

与能源部门一样,农业公正转型的目的是确保工人不会在世界远离碳密集型做法时被甩在后面。

农业转型“意味着认识到气候变化的影响将会影响到人类”,玛西娅DeLonge博士,美国食品与环境规划署的研究主任忧思科学家联盟她继续说:乐动体育下载app

“[农民和工人]他们将首当其冲地承受保护粮食系统所需的许多变革。我们必须找到支持他们转型的方法,确保他们的生命和生计得到保护……但公正转型的另一个真正关键部分是认识到,对于那些他们已经在苦苦挣扎,气候变化的影响对他们的影响最大。”

采取公正过渡的方法也是解决“粮食体系中严重不公”的一种方式,他说特里萨·安德森的气候政策协调员国际行动援助这是一个致力于消除贫困和社会正义的非政府组织。她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“公正过渡是指仔细设计你正在向什么方向转变,以及如何转变。因此,它关系到结果和过程。如果做得好,公正过渡可以成为一种真正有效的方式,改变可能抵制气候行动的社区,帮助他们成为气候变化的有力倡导者改变。”

特别是在农业方面,转型的必要性是至关重要的。食物系统负责全球排放量的三分之一–据统计,其中近60%可归因于动物性食品,如肉类和奶制品最近的一项研究.

全世界大约三分之一的粮食生产都是粮食浪费收获后。如果食物浪费是一个国家,它将是第三大温室气体排放国。但更重要的是20亿人处于粮食不安全状态,根据联合国粮食及农业组织。

美国爱荷华州洪水泛滥的田地里腐烂的庄稼
美国爱荷华州洪水泛滥的农田中腐烂的庄稼。来源:Lyroky/阿拉米股票照片.

此外,农业经常被认为是最容易受到气候变化影响的部门之一。干旱,泛滥,野火热浪近年来,全世界的农作物都被毁坏,收成减少,农民陷入贫困。

气候变化也使粮食部门的农民和劳动者面临风险提高认识农业劳动者面临的职业危害,以及这些危害是怎样的因气候变化而加剧.

在日益增长的恐怖主义威胁之上极端天气事件德隆说,有“更微妙的变化”将影响作物产量。温度或降雨模式的变化可能会影响作物在哪里种植,并可能引入新的作物害虫疾病进入不同的生态系统。她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“所有这些类型的影响都意味着重大变化,对农民和工人来说都是重大干扰。所有这些不同的影响都需要不同类型的恢复力。”

因此,DeLonge说,粮食系统的变化除了要考虑减缓气候变化之外,还需要考虑适应气候变化的问题。

“横向”方法

最常被讨论的转变之一是朝着“农业生态学“–一个涵盖多种可持续农业实践的广义术语。农业生态学包括考虑生态和社会问题,以设计更好的食物系统。

一般来说,农业生态学的重点是促进土壤健康,但在实践中,使用的具体方法和方法可能有很大的不同赫尔达·莫拉莱斯教授他是美国农业部的农业生态学家南部边界学院(ECOSUR)在墨西哥,她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“农业生态学没有配方。它需要适应各种情况。”

在世界许多地方,农业生态学已经在小规模上进行实践。但是,在一些地方,这种方法正变得越来越普遍。莫拉莱斯及其同事在一项研究中考察了五个农业生态学规模扩大的例子,印度的“零预算自然农业”就是其中之一2018年的论文.

该研究考察了五个成功实施大规模转向农业生态学的地方的案例研究。作者分析了每个场景,以确定可能表明成功可能性的共同线索。

他们发现,关键是这五种大规模转变都是为了应对危机而发生的:无论是由于冲突、国际制裁、农业生产率下降还是农民无法维持生计。他们写道:

“这些危机为农业工业模式的替代方案创造了政治机会和有利环境。在这样的气候条件下,农业生态(规模化)的种子可以发芽,然后由一套相互作用的驱动因素培育。”

但莫拉莱斯说,单凭危机无法解释这些地方大规模农业生态学的成功,因为“很多时候,危机使我们瘫痪”。她补充说,真正的关键是农民和劳动者之间的组织。她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

他说:“农民们自己工作,也许他们为环境做了很多事情,但只是在很小的范围内。但如果他们与邻国建立联系,就会产生非常大的影响。”

此外,她补充说,这些想法必须以“横向方式”——从一个农民到另一个农民——来分享,而不是自上而下地强加。

这种水平的方法对安德森来说是正确的。2019年12月,安德森为国际行动援助组织撰写了一份白皮书,题为“农业公正过渡的原则”. 报告列出了指导农业公正过渡的四个关键原则:

  • 解决——而不是加剧——不平等
  • 改变食物系统,为人类、自然和气候服务
  • 确保规划过程的包容性和参与性
  • 制定一个综合框架,考虑不同群体的需求和观点,并将地方、区域和国家的解决方案联系起来

安德森说,农业实践的任何大规模转变都需要为进行这种转变的农民提供社会安全网。对于全球南部和边缘化群体的农民来说,这种需求被放大了。她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“农民越穷、越边缘化,面临的障碍越多,他们转型的难度就越大。”

她指出,在全球南方的一些地区,女性占农民总数的50%,但他们往往被系统地排除在推广方案、决策和获得财政支持之外。

肯尼亚农民正在采茶
肯尼亚采茶的农民。来源:罗伯特·哈丁/阿拉米股票照片.

斯蒂芬博士惠特菲尔德,一位环境社会科学家利兹大学,强调必须在受影响群体的投入下发展公正的过渡,而不是由掌权群体传下来。他告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“我们所说的公正过渡的意思是,不同的人都有发言权,不同的观点都有谈判和讨论的空间——而不必被外部设想的项目所控制。”

安德森同意,代表不足和边缘化的群体必须从一开始就支持这一进程,以便实现公正的过渡。她说:

“找到办法让那些通常没有发言权的人参与进来并听取他们的意见非常重要。光说我们已经打开了大门,但他们没有走过,这太糟糕了。这需要积极主动地与妇女、小农、移民工人、土著人民和年轻人接触。”

除了解决社会内部的不平等问题,公正的过渡还需要采取更大规模的措施气候正义她说,这是一种新的方法。她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“公正的过渡需要气候正义和公平价值观的绝对支持。并且真正需要认识到,农业部门最大的排放量在农业高度工业化的全球北方,因此行动需要由工业化和排放量最大的国家领导。”

“大挑战”

农业实践的改变——特别是在没有征求农民自身意见的情况下进行的改变——往往会遇到阻力。

今年早些时候,在斯里兰卡政府的批发之后,农民爆发了大规模抗议推进有机农业–斯里兰卡总统宣布禁止进口或使用化肥和杀虫剂Gotabaya Rajapaksa四月。拉贾帕克萨政府在接下来的几个月里撤销了一些限制。

惠特菲尔德说,人们与食物有着深厚的个人和文化联系,这使得这些讨论变得更加困难,并补充说,“很难在这么小的范围内处理公平问题”。而且,经常是有争议的辩论——比如周围的辩论食肉或者转基因生物——没有任何细微差别或找到中间立场的余地。他告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“在农业和粮食系统方面,人们有着不同的观点和优先事项,彼此之间存在冲突。很少有一种解决方案能让每个人都双赢。”

实现农业公正转型的另一个障碍是劳动力的形成和构成。农业劳动的季节性——通常是短暂性——意味着农业工人的工会参见参与率降低而不是工业上的同类产品。

安德森说,农业工会也比他们雇佣的工人“更能代表”农场主,这些工人通常来自边缘化群体。因此,这些劳动者往往“没有工会为他们的事业争取公正的过渡”。

1994年,在加利福尼亚州斯托克顿的农场工人联合会集会上,拉丁裔女性抗议者
1994年,在加利福尼亚州斯托克顿的农场工人联合会集会上,拉丁裔女性抗议者/阿拉米股票照片.

德文德·夏尔马他是一位驻印度的食品和贸易政策分析师。他说,必须解决鼓励过剩生产和农产品出口的自由市场的“暴乱”,以确保对农民的公平补偿。他告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“事实上,世界未能确保农民获得稳定的收入;事实上,世界没能确保他们的生产得到有回报的价格。难怪农民正在退出农业,或者大批农民正在死亡……我们认为任何转型都不可能在饥饿中发生。”

专家认为,如果世界希望农民改变他们的做法,就必须为他们提供收入保障等“安全网”——确保农民知道他们能够谋生,并在做出这些改变时得到支持。安德森说:

“在最初的几年里,你可能会失去收入,但这是国家的利益,事实上,是全球的利益。因此,它应该得到社会保障体系的支持。”

此外,夏尔马说,这种收入保障不应该以农业补贴的形式出现,而农业补贴目前在欧美农民收入中所占比例如此之高。(一)最近的报告三个联合国机构发现,近90%的农业补贴和其他财政支持对人类和环境“有害”。)

夏尔马说,政府可以建立机制,确保农民获得公平的粮食价格,而不是依赖补贴来支持农民,就像西班牙在2020年所做的那样出台了一项法律禁止以低于生产成本的价格出售食品。这“只是一个例子”,夏尔马说,然后问道:“但与其等待例子,我们为什么不创建自己的系统?”

德隆说,尽管对世界粮食系统进行必要的改变是一个“大挑战”,但这也是一个“大机遇”。她告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“现在是时候——已经很久了——改变食物系统。[一个公正的过渡]只是另一个这样做的理由。这是一个巨大的机会,可以用正确的方式对待人们。”

然而,在政策阶段——与围绕能源部门去碳化的讨论相反——公正转型的框架尚未应用于农业。惠特菲尔德说:

“在能源系统中,这种“公正过渡”的话语已经真正开始流行起来,并且已经成为世界范围内的主流气候公约[联合国气候变化框架公约]。所以,当我们谈论到净零度的转变时,我们非常关注的是转变。当我们谈论农业和食品系统时,它并没有以同样的方式成为主流。”

这个欧盟农场到叉子战略安德森说,其中包括一些“承认公正过渡的必要性”的语言,但没有采取这种方法的具体计划。

在过去的四年里,UNFCCC的一个农业工作组一直致力于“试图将农业考虑纳入UNFCCC议程的主流”,Whitfield说,但“从相当大的农学或技术角度”开展工作,很少考虑社会方面的变化。

随着该工作组的周期逐渐结束,他希望下一次关于农业的对话将更加关注粮食系统中的公平和正义。Whitfield和他的同事们按照这些思路编写了一份政策简报,将在格拉斯哥COP26上分享,并正在COP上制作一个展览,展示通过公平框架进行的农业转型案例研究。

“土地困境”

印度洞察了当今农业面临的挑战的规模。

根据2018年的一项调查,全国40%以上的劳动人口从事农业报告联合国开发计划署.统计数字汇编2019年,印度政府国家统计局(National Statistics Office)公布的数据显示,54%的家庭是农业家庭。在西北部拉贾斯坦邦等地,这一比例远远超过70%。

然而,随着人们放弃农场或迁入城市,印度农民的比例正在下降——比三十年前的60%还多。

农民的大规模动员已经发生了一年多,作为对三个农场行为政府声称这些法案将赋予农民权力并改变农业部门,但抗议的农民表示,这些法律将损害他们的生计。

2020年,辛格边境,印度农民抗议印度政府出台的新农业法
印度农民抗议印度政府颁布的新农业法,Singhu边境,2020年。来源:Prikshit Dalal/Alamy Stock照片。

气温上升、降雨模式变化和极端天气事件都对该国的农业造成了损害。

印度农民面临的困难可能会带来毁灭性的后果。平均而言,28人在印度,每天都有以农业为生的人自杀身亡。

夏尔马告诉《碳简报》,这些问题并非印度独有:乐动体育下载app

“印度农业和世界各地的农业一样,正在经历一场可怕的农业灾难。”

但印度也为未来的道路提供了一个潜在的蓝图。

位于该国东南部的安得拉邦采取了一种新颖的方法来解决这些交叉危机。2018年,该国政府宣布了一项计划,支持其600万农民过渡到完全自然的农业系统,称为“零预算自然农业”(ZBNF)。

当地资源的使用降低了农民的成本,缓解了转型。到2024年,安得拉邦的所有农场都将使用无化学品农业。

夏尔马说,在该州已经开始向自然农业过渡的部分地区,农民和环境的状况都在改善。他告诉《碳简报》:乐动体育下载app

“在那些已经发生转型的地区,我们没有看到任何农民自杀。我们还可以看到,相对而言,这些地区的农民收入要高得多。我们还看到,这些地区的土壤健康和环境要好得多。”

Sharma说,虽然没有通过“公正过渡”框架具体实施,但向ZBNF的转变是世界上规模最大的农业转型之一。他说:“其他国家是否会接手,只有时间能证明。”

工业化农业或技术解决方案的支持者认为,世界需要继续提高产量和粮食产量,以便到2050年能够养活100亿人口。

夏尔马说,这些统计数据被用来制造一种“恐惧心理”,他指出,世界已经生产了足够的粮食140亿人据估计。(其他估计数他问道:

“当我们已经为140亿人生产粮食时,就生产而言,未来几年我们将面临的危机在哪里?”

他说,这并不是说人们不应该试图提高产量。但在他看来,真正的问题是我们目前的食物系统所产生的食物垃圾量。

夏尔马警告说,随着现代农业系统的失败被暴露出来,对变革必要性的认识越来越明显:

“世界开始意识到它犯下的愚蠢,当它走集约农业系统在全球范围内……世界上至少是现在开始意识到,我们必须从那种环境破坏性的农业系统……越来越多,人们越来越意识到这不仅是可能的,但这是必须要做到的。”

Sharelines从这个故事
  • 气候正义:实现农业“公正过渡”的挑战
  • 气候正义:农业的“公正过渡”是什么样子?

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