菜单

社会渠道

搜索存档


附加选项
主题

日期范围

收到的最重要的物品的每日或每周汇总直接到您的收件箱,只需在下面输入你的电子邮件地址:

葛丽泰·桑伯格解决在马德里COP25全体会议。 Kiara Worth拍摄。
COP25 MADRID
2019年12月15日21:39

COP25:在马德里举行的联合国气候会谈达成的主要成果

乐动体育下载app碳工作人员简要介绍

多个作者

12.15.19
乐动体育下载app碳工作人员简要介绍

多个作者

二○一九年十二月一十五日|下午9时39分
COP25马德里 COP25:在马德里举行的联合国气候会谈达成的主要成果

今年在马德里举行的联合国年度气候大会COP25,在经过两周多的艰难谈判后,于周日午餐后结束,成为有记录以来时间最长的一次。原定于周五结束。

27000名代表他于12月初抵达西班牙首都,旨在敲定巴黎协议的“规则手册”——2020年生效时需要的操作手册——根据协议的“第6条”,确定碳市场和其他形式的国际合作的规则。

他们也希望送意图的消息,信令更广阔的世界,联合国气候进程仍然是相关的 - 而且它承认目前的进展和全球目标,以限制气候变暖之间的巨大差距。

这种脱节是通过在西班牙首都的心脏地带,气候活动家葛丽泰·桑伯格,谁从她的跨大西洋之旅只是在时间抵达帆尽在COP25会议厅多次高调亮相的存在突出了一个巨大的抗议游行。

然而,最终,谈判未能在许多领域达成共识,将决定推到明年根据联合国气候进程的“第16条”作出。包括第6条、透明度报告要求以及气候承诺的“共同时间表”等事项都被推迟到2020年,届时各国也应提高其努力的雄心。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯说过他对第25次缔约方会议的结果感到“失望”,“国际社会失去了一个重要的机会,以显示在缓解、适应和资金方面增强的雄心,以应对气候危机。”

会议终于在下午结束了1:55 PM周日。在上周五下午6点的其计划结束后的近44个小时,这手段COP25成为latest-ever完成在周日早上6点22分结束的德班,他们击败了第17届巴黎气候大会。

在这里,《碳乐动体育乐动体育app苹果j;下载app简报》提供了马德里会议所有关键成果的深入分析,包括缔约方会议内外。

围绕COP

今年的缔约方会议取得了一个艰难的开始,当智利总统塞瓦斯蒂安·皮涅拉公布在十月底,他的国家可能不再承办该项赛事。皮涅拉指责“困难的情况下”,指的是暴力的反政府抗议活动在圣地亚哥的首都。

随着不到一个月去,西班牙介入并同意承担马德里的事件,这是德国政府的一项相当大的任务说过“在后勤上是不可能的”联合国气候变化框架公约》总部设在波恩,在COP为在2017年举行

尽管如此,智利还是保留了主席的位置,这次会议被重新命名为“COP25智利马德里”。

尽管最后一分钟的场地变化,在大致相同的方式以前缔约方进行的活动,其特点是旷日持久的辩论和通宵的会议中,谈判然后部长讨论行话填充文本。

在会议开始时,COP25主席和智利环境部长卡罗来纳施密特说过这次会议“必须改变气候行动的进程和雄心”。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)在第一次发言中问与会者:“我们真的希望被人们记住是把头埋在沙子里的一代人吗?”

尽管世界上的主要排放国是万万没想到为了在第25届联合国气候大会上宣布新的气候承诺,各国仍有希望集体向明年发出强烈的意向信息。然而,谈判很快就在技术问题上陷入僵局,比如多年来一直未能完成的碳市场机制规则。

许多与会者越来越意识到,这些缓慢、难以理解的联合国进程与世界各地抗议者要求采取的行动之间存在脱节。

绿色和平组织执行主任对此进行了总结珍妮弗·摩根他告诉与会的记者,尽管日益增长的全球气候运动提供了“新的动力”,但它还没有进入“权力殿堂”:

“我在每家警察公司工作的25年里,从未见过内部和外部之间的差距如此之大。”

当葛丽泰·桑伯格抵达功率的大厅,刚刚从大西洋航行的风帆,她瞬间发现自己在COP的媒体马戏团的中心。

第一周结束时,这位年轻的瑞典激进分子加入了3月组织者说,通过马德里市中心,吸引了50万人(尽管当地警方没有解释,给出了更保守的估计是15000人)。

在她的最后的讲话在会议上,当她告诉聚集在主要全体会议大厅的与会者,缔约方会议“似乎已经变成了某种国家谈判漏洞的机会”时,Thunberg捕捉到了这种情绪。她露面后不久,她就离开了宣布被时代杂志评为“年度人物”。

当天晚些时候,约200名气候活动人士和土著人权活动人士表达了对缺乏进展的失望被红牌罚下从场地,以下同一次全体会议房间里桑伯格曾发言前几个小时外的抗议活动。

抗议者和观察人士普遍认为,谈判的速度缓慢,与最新科学所显示的紧迫性之间存在差异。乐动体育 英超

联合国环境计划署(UNEP)自己排放差异报告,缔约方会议前夕公布的,显示的拉伸1.5C目标巴黎协定是“滑倒遥不可及”。即使现有的气候承诺 - 国家在全国范围内确定贡献或国家数据中心 - 得到满足,在2030年的排放量会高38%,比需要达到这一目标,该报告的结论。

这一点是讲的非常透彻由一个新的全球碳计划报告显示,化石燃料和工业排放预计将在2019年和2020年继续上升。

这种明显的脱节在描述最近的报告时所使用的语言中更加突出政府间气候变化专门委员会(IPCC),其中覆盖的第一土地,第二个海洋和冰冻圈

这两份报告只是“注意到”,而不是“欢迎”最终文本,虽然它也“表示赞赏和感谢”的作品背后的科学家。(在去年COP24峰会,美国的拒绝沙特阿拉伯,俄罗斯和科威特语言“欢迎” IPCC1.5度报告是造成严重紧张的一个原因。)

在COP会议上,一些非国家参与者采取了提高雄心的举措,例如,有177家公司参与承诺将切碳排放达到1.5摄氏度的目标气候野心联盟。此前,一群控制着34万亿美元资产的477名投资者,呼吁世界各国领导人更新各自的国家发展委员会(NDCs),并增强雄心。

最后,由于其原始位置在智利-一个国家约4000英里海岸线 - 领导戏称今年的活动“蓝色COP”,奠定了它打算专注于海洋。

一份报告在第一周被释放的警察可持续海洋经济高级别小组,一组政府首脑14,带来了“我们的气候海洋产业不断变化的严重的经济后果清楚地提醒”。

虽然缔约方会议的大部分注意力都集中在紧张的谈判上,需要向各国发出明确的信号,提高他们的气候雄心,总统并宣布在第二周,39个国家承诺将海洋纳入其未来的国家发展理事会。

一个最终的决定文字还要求一个“对话”在联合国气候过程的今年六月在波恩2020年下次会议召开“关于海洋和气候变化考虑如何加强缓解和适应行动”。

在巴西之后,在2020年6月曾要求举行一次类似的对话,“讨论土地与适应气候变化相关事宜之间的关系”后退从它的反对在最后一刻。

需要“野心”

从一开始,智利就明确这是一个“野心COP”,反映了目前的承诺和将需要满足全球温度目标之间有什么显著的差距。

包括hashtag #TimeForAction是整个会议中心字样和总统推出了“气候野心联盟”加快实现巴黎目标的进展情况。

古特雷斯在开幕词中向会议强调这个,告诉当事人“加紧在明年”。他补充说:“世界上最大的排放需要做更多的事情。”

根据巴黎协定,各方承诺不仅提交用于切割排放国家确定的贡献(国家数据中心),但也以“[重新]通信”或“更新”其承诺到2020的端部。

此外,连续的全国民主理事会必须“代表一种进步”,“反映(每个国家)可能的最高雄心”。与五年一次的进展“盘点”一样,这些定期举行的新国民议会是巴黎会议的中心“棘轮”机制,旨在随着时间的推移,以提高野心。

但是,对于多数的国防委员会《巴黎协定》已经涵盖到2030年的期限,但并没有明确要求明年提交新的承诺——缔约方可以简单地“重新传达”他们在2015年或2016年做出的承诺。

苏Biniaz他是气候变化研究中心的高级研究员联合国基金会和巴黎协议在她作为一名美国高级谈判代表前者作用的主要设计者,告诉COP25外活动:

“我们在‘recommunicate’扔的原因是我们不希望它是简单的一个国家坐下来静静地维持其目标。我们认为,如果你有一个非常胸无大志的目标,如果你有在一张明信片说,“我坚持我的胸无大志的目标”送它可能是更尴尬,比你刚刚说什么。我们将看到明年这是否实际工作,在心理上“。

鉴于当前的NDC是隔靴搔痒,以限制升温至1.5℃,出现了在连续的COP努力达成一致的文本,呼吁各方更大的野心。在COP242018年12月,一些政党尝试了,但最终未能在提高雄心方面加入强硬的措辞。

由于COP25是截止日期2020年之前的最后一次峰会,许多人认为马德里峰会是增强雄心的最后机会。世界自然基金会(WWF)日本分会的气候和能源负责人山岸直之(Naoyuki Yamagishi)告诉《碳简报》(Carbon 乐动体育下载appBrief), COP25是“最后的机会,是在2020年提出提高减排目标的最后呼吁”。

联合国气候变化框架公约执行秘书埃斯皮诺萨提醒与会代表,“雄心”并没有正式列入第25届联合国气候变化大会的议程,但许多人认为这是向世界传递一个明确信息的必要条件。在第一周,智利总统开始磋商一系列的文本,它们共同被认为传达出这样的信息,即“1 / CP.25”、“1 / CMA.2”和“1 / CMP.15”。

12月14日星期六,来自格林纳达、马来西亚、巴西、圣卢西亚和加蓬的代表聚集在谈判室外。照片由Kiara Worth拍摄

在两个星期缔约方会议的高级别政治会议开幕,邓丽君里贝拉,西班牙对生态过渡代部长,对与会代表说:

“各国必须在2020年宣布更有雄心的贡献——让我提醒你们,2020年恰好在20天后开始。今年,我们也承诺宣布长期连贯的战略,以在2050年前实现气候中性。”

目前的情况是,根据世界资源研究所NDC跟踪器在美国,只有80个国家——主要是发展中小国——表达了到2020年增强其NDCs的意愿,这一数字仅占世界排放量的10.5%。所有最大的排放国都不在这个名单上。

尽管智利推迟了在COP25上加强其NDC的计划,但在会议过程中确实出现了一些有希望的迹象,最明显的是来自欧盟的新信号。

12月12日至13日,欧盟国家元首在布鲁塞尔举行会晤同意使欧盟在2050年达到“气候中立”。尽管波兰要到明年夏天才加入欧盟,但欧盟委员会还是公布了一份“欧盟新规”。欧洲绿色新政”,而如果成为法律,将提交欧盟的长期预算,以应对气候变化行动的至少25%。乌尔苏拉·冯德莱恩,新一届欧盟委员会主席,将其形容为欧洲的“人在月球上”的时刻。

该协议还包括一个建议时间表用于提升欧盟的NDC目标2030,从它的当前排放量削减到至少40%低于1990年水平,到的较高的目标“至少50%,并且朝55%”的目标。

然而,有人担心表达的非政府组织这一承诺必须在明年9月“至关重要的”中欧莱比锡峰会之前签署。他们认为,这是因为需要有足够的外交时间,因此需要利用改进后的NDC来说服这个世界上最大的污染国改善自己的气候承诺。

要坚持这个时间表,新的目标必须由弹簧明年年底进行正式影响评价,说的非政府组织。他们担心,如果时机滑倒然后就不会有足够的时间来使用莱比锡会议上,中国人的压力,他们的报价。与主要的发射器,如美国,澳大利亚和巴西向国际气候行动显示敌意,很多现在中国和欧盟挂起作为一个以维护巴黎协定的势头。

在COP乐观的另一个短暂的时刻到来了,当丹麦议会通过了新的气候法律,设置具有法律约束力的目标,到2030年减少排放到70%以下1990年的水平。

然而,谈判普遍缺乏进展,导致COP25会议中心的紧张局势不断升温,而“雄心文本”处于风暴的中心。

在某种程度上,这种紧张反映了对“野心”一词的不同解读。许多发达国家和脆弱国家将“雄心”主要视为2020年后加大减排力度、缩小与气候目标差距的一种手段。

其他国家,特别是印度及其“志同道合的发展中国家集团”(LMDCs)的合作伙伴,主张更广泛的解释,包括承诺提供的气候融资,以及在较贫穷国家促进适应气候变化和能力建设的努力。

这些国家呼吁特别专注于许多发达国家未能履行其承诺的气候在预-2020期间,认为正是这种失败是已经从满足其避免危险气候变暖的目的离开了人世为止。

在“野心”问题,在COP25一系列其他关键辩论的分割显示在该表中,以下,用位置的颜色编码作为优先问题或“红线”。网格是基于碳简要马德里聚集非正式的情报,以及通过公共干预乐动体育下载app谈判联盟在会谈中。(在网格上的任何反馈意见,请联系获取。)

在COP25大会上,谁想要什么

这些分裂的一个早期受害者是在巴黎协议项下的格式和国家报告要求的内容的讨论。在“会谈通用报告表”和“常用的表格格式在第一周的周六晚上,许多国家和中国都请求给予更多时间来达成协议坚持该谈判被放弃,直至明年,在“第16条”联合国气候变化过程。会谈将在波恩继续在六月2020

到了第二周的最后有一些观察家和政党,许多富裕国家并没有采取“行动的时候了”的校训认真之中的感觉。来自小岛屿国家和非洲国家的代表是那些表达他们对整个过程感到失望之中。

在最后的周四,小岛屿国家联盟(AOSIS)召开的新闻发布会中,该集团的首席谈判代表卡洛斯·富勒说,他担心不得不承认的问题是“会破坏巴黎协定的非常完整”:

他说:“第25届联合国气候变化大会没有显示出什么雄心壮志。对我们来说,COP25是一个决定性的时刻:它必须引发十年的雄心壮志。我们对谈判的状态感到震惊……摆在我们面前的是如此深刻的妥协,它凸显了缺乏雄心、对气候紧急情况的严肃态度以及确保我们岛屿命运的紧迫性。”

该集团甚至巴西、印度和中国作为缔约方积极阻挠第6条讨论取得雄心勃勃的成果(见下文)。

随着周五结束会议的最后期限到来和过去,谈判代表们工作到深夜,周六早上出现了新的文本。

反应迅速且基本一致。尽管民间社会观察人士已经将上一轮的雄心壮志文本描述为软弱无力,但新版本的文本被认为更糟糕。非政府组织的代表用“完全不可接受”、“极其令人失望”和“灾难性的”来形容他们。

周六的草案1/CMA并没有用强硬的语言为各国在2020年加强NDCs制定明确的时间表。与《巴黎协定》有关的决定文本只是“重申邀请缔约方通报”他们的计划。大卫·瓦斯科来自世界资源研究所当时说:“如果这个文本被接受,低野心联盟将赢得的那一天。”

这些情绪在随后举行的全体会议上得到了呼应排列整齐为了表达他们对最新的提议的失望,促使智利总统承诺他们将重新评估和研究另一轮的文本。

非政府组织所描述的语言,积极破坏巴黎协定,是基于的前提是野心会随着时间的推移通过棘轮机构得到加强,他们说。代替,穆罕默德Adow, 导演权力转移非洲说:“他们给了我们一个复制粘贴的四年前的同意。”

最后的“野心文本”,在闭幕全体会议COP25上周日中午签了字,并设法采取更有力的语言比前一天的广泛嘲笑低点。(在很大程度上象征性的姿态,文字的两集名为“智利马德里时间行动”。)

特别是,1/CMA.2商定案文“严肃关切地再次强调,迫切需要解决目前的目标与将升温控制在1.5摄氏度或远低于2摄氏度的目标之间的巨大差距”。在第7段中,该文本随后“敦促各方在“[重新]沟通”或“更新”本国国民议会时,考虑[这个]差距”,尽管它没有明确规定一个固定的时间表。它还要求联合国气候变化框架公约秘书处在明年11月举行的第26次缔约方大会之前准备一份报告,统计各国新理事会的数量。

考虑到COP25的最终“雄心文本”结果,Adow告诉Carbon Brief:乐动体育下载app

“我觉得有希望,巴黎协定的心脏还在跳动的一丝,但它的脉搏非常微弱。在CMA文本第7款是保持活着的巴黎协定,这是至关重要的国家,以提高他们的气候行动计划,明年的审查和棘轮机构的生命线“。

个别文本注明"1 / CP.25”和“1 / CMP.15”包含一系列相关的野心其他嘱托,鼓励和要求。

在1 / CMP.15,双方都是“强烈敦促[d]”批准多哈修正案京都议定书,如果他们还没有这样做。这尚未得到足够的各方批准,这意味着它尚未进入力。它包含了排放目标发达国家,涵盖了2013 - 2020年。

在1 / CP.25,缔约方会议“关切全球气候系统的状态笔记”。它最近关于特别报告“表示赞赏和感谢”的IPCC土地海洋,同时“邀请各方”利用这一“最现成的科学”。乐动体育 英超

该文还介绍了预-2020的野心较强的语言,决定在COP26和COP27举办的预-2020的实施力度和野心“圆桌会议”。它还要求秘书处在九月2022年圆桌会议的基础上,以产生一个报告,这个报告是由于通知“第二次定期审查”的进展情况(见下文)。

第六条

在第25届联合国气候变化大会召开之前,许多人预计会有一场气候变化重点就“第6条”碳市场和其他形式的国际合作达成协议。这是最后剩下的一块巴黎的政权待其“规则手册”其余部分完成后再加以解决同意在2018年后期

通过会谈结束后,第6条已成为谈判的最引人注目的受害者之一。随着各方下跌只是短期达成协议的,它会再次在2020年11月采取了在六月以闭会期间会议,并在COP26。

围绕第6条的讨论是技术性的,充满了行话,然而这些规则的设计方式可能“决定或破坏”整个巴黎协议,正如碳简报中所解释的那样乐动体育下载app深入的问答发表一周前COP25。这种高风险的情况是在马德里失败的关键原因。

第六条本身就包含了“自愿合作”实现气候目标,以提高野心的总体目标三个独立的机制。该机制的两个是基于市场,第三是基于“非市场办法”。巴黎协定的文字概述了参与拍照的要求,但离开了细节 - 第6条“规则手册” - 未定。

第6.2条共治模式通过“国际贸易减缓的结果”(所谓ITMOs),其中可能包括二氧化碳或千瓦时的可再生电力的吨计减排双边合作。

第6.4条将用于减排的行业,在世界公共或私营部门创造的任何地方创建一个新的国际碳市场。

第6.8条为国家间的气候合作提供了一个正式框架,但不涉及贸易,比如发展援助。

第6条规则手册中的主要问题包括:

  • 如何通过“相应调整”来计算国与国之间的双边贸易,确保只有一个国家对减排负责,并且不存在“重复计算”。
  • 第6.4条规定的碳减排项目所在国是否也有义务进行这些“相应的调整”,即“在”该国气候承诺范围内的项目与“在”该国气候承诺范围外的项目之间存在潜在的区别。
  • 如何确保“全球排放的全面缓解”(OMGE),即为大气带来净收益,而不是一个地方的排放被其他地方抵消。
  • 是否适用于第6.2条和第6.4条。
  • 在第6.2条规定的双边交易中,还是仅在第6.4条规定的国际碳市场中,应拨出销售抵消所产生的“收益份额”。
  • 是否以及如何允许《京都议定书》设定的碳“单位”在巴黎机制内使用,从而有可能在不减少任何额外排放的情况下实现气候目标。
  • 是否要在规则中人权的具体参考。

如果这些规则的良好实现,支持者认为,第6条可以解锁更高的志向或降低成本,同时在私营部门绘制和世界各地蔓延的资金,技术和专业知识。

另一方面,批评人士担心,即使大气中的二氧化碳水平继续上升,薄弱的法规也会通过允许在纸面上实现目标来削弱已经不足的雄心。

之前的谈判开始,保罗·瓦克森,对即将离任的主席“SBSTA《谈判轨道》,发表了一篇反思笔记”列明的播放状态的第6条和其他事项。

他指出,“尽管有建设性的气氛,但各方在波恩会议上没有在解决关键问题上取得进展”intersessional会议6月。未解决的问题“仍然很多”,沃特金森写道,并补充道:“继续这样下去会导致在马德里的失败。”

在会谈开幕当天,一个谈判代表旁听第25届联合国气候变化大会通过第6条的几率只有50%,并补充说,尽管这将是一个“奇迹”,但奇迹是有可能发生的。

第一周的一次会议变成了"程序混乱的过山车,在各方继续争论如何描述最初被称为“”的谈判之后。碰到一起”,后来改名为‘具有共同协调多边非正式的非正式’。

票进展 - 和缺乏进展

在为期两周的峰会中,有关第6条的谈判进展极其缓慢,这反映出他们面临的挑战的规模。围绕如何处理上述问题的关键政治斗争仍然存在或多或少开放,甚至当天的会谈是由于关闭。

下图显示了在马德里举行的第24次缔约方大会和第25次缔约方大会上,巴黎“规则手册”各部分[方括号]中未解决的文本部分的数量。第6条的三部分用红色标出,其他部分——都在COP24上签字——用蓝色标出。

在方括号在巴黎协定规则书草案文本的未解决的部分,交易的每一篇文章的细分数。进展情况卡托维兹在COP24谈判在波恩和马德里COP25期间的2019年6月闭会期间的会议中。除了为国际合作和碳市场的第6条规定,所有其他的规则手册的项目是由COP24月底同意了。来源:谈判案文草乐动体育下载app案的碳浅析。乐动体育app苹果j使用碳简表乐动体育下载appHighcharts

从第25次缔约方会议开始前的672个方括号开始,随着会议的进行,第6条文本的连续迭代被发布。12月4日,括号的数目下降到517, 然后再次下降到247几天之后。

这些文本,在中间周六公布,取消了各方要求“尊重,促进和审议有关人权各自的义务”,土著团体,非政府组织和多方会谈激起愤怒。

“我们看到我们所看到的,在区域层面:利润优先和维护有害的机构和权力动态近视的范围,”Janene Yazzie来自国际印度条约理事会告诉碳简介乐动体育下载app。

批评人士说京都议定书“清洁发展机制”的国际碳交易已经与侵犯人权行为联系在一起,因为在它之下的项目,如大型水坝,可以,例如,导致人们产生错位,有他们的生计被毁。

因此,他们主张第6条必须包括保障措施,以避免重复同样的错误。Yazzie说:

“我们能做的最起码是确保尊重人权和土著人民权利的语言被纳入规则手册的最后一部分。”

这一愿望没有实现,商定的规则只提到需要处理“消极的社会和环境影响”。第6.4条机制的规则将被重新评估,从2026年开始,到2028年结束,这意味着目前的规则将被锁定近10年。

在COP25马德里示威者站在一个横幅,上面写着“没有碳市场,没有了6.2和6.4的前
非政府组织抗议COP25的第6条碳市场。来源:西蒙·埃文斯/碳简报乐动体育下载app

12月9日,会谈中几个关键集团的谈判代表在《公约》下举行的一项附带活动中讨论了局势查塔姆大厦规则。有人哀叹,这些文本“回到了起点”,“立场变得强硬”。他们表示,前景“似乎黯淡”。

另一位谈判代表指出了第6条的三个“关键”问题,即防止重复计算的会计规则、《京都议定书》活动和碳“单位”的过渡,以及为最脆弱国家适应气候变化而预留的“收益份额”。

第三谈判代表表示,文章是“目前不准备部长的状态”,谁已经开始为COP25的政治阶段到达。另一个说,至少部分地开玩笑,怎么“非常困难”,他从另一组的对方可能是谈判中。

在整个活动中,会谈中一些核心人物之间的感情和“根本分歧”是显而易见的,发言者提到“非常强烈的红线”、文本中“毒丸”的危险,以及有人试图强加“新殖民主义”规则的感觉。

一结束了与该参考徽章警察的一些代表穿着上面写着“我想要的圣诞节礼物是第六条”。谈判代表说:“第6条不仅仅是为圣诞节的人准备的。我们将在未来10年致力于这项工作,这就是为什么我们需要把它做好。“他们说:

“Greta Thunberg曾说过,创造性的会计核算并不能拯救我们……我认为她是对的……目前仍有很多创造性的会计问题有待解决。”事实上,这里有一些“没有会计”的说法。要让市场发挥作用,它们必须是可信的,需要公众的支持。”

后来在同一天(周一,12月9日),新文本发行和支架的数量增加到423,因为之前的迭代在删除某些团体喜欢的选项方面做得太过了。额外的括号也固定了一些错误在通宵秘书处起草出台。

在第二周的周二,第6条谈判被从技术谈判中移交SBSTA到诉讼的政治舞台,带领由智利缔约方大会主席。从新西兰和新加坡,总统任命的部长,以便于第六条不断努力。

上周五上午,12月13日 - 据说COP25的最后一天 - 该文章的新版本6名的文本发布,含有一些170架和未解决的所有重大问题。

纳撒尼尔·邦他是美国非政府组织the的高级副总裁美国环保协会(EDF)告诉碳简单介乐动体育下载app绍,这是一个“惊人的大量括号”在这样的后期阶段。他说,第6.4条还在“装”与括号 - 他们的一些122,由碳简要的计数。乐动体育下载app

凯利Kizzier现任法国电力公司(EDF)国际气候事务副总裁,曾担任COP24第6条谈判的联合主席。周五下午晚些时候,她告诉记者:

“当总统呼吁各方在周二,他们提到七个问题的部长,让技术人员继续工作,对其他问题。不是这七个问题之一,已在文中得到了解决。”

更大的进展,上周六年初发布文本,12月14日,其中优秀支架的数量下降到仅仅31尽管如此提出,这两个最棘手的绊脚石留在这些文本,即京都过渡和重复计算的解决。

在会谈中高风险的标志,哥斯达黎加为首的一批进步的国家已经发布了“圣何塞原则“在周六凌晨的几个小时里,根据一篇最初在预COP“ 今年早些时候。

案文是在会前会议上私下分发的,但发表的目的显然不是为了达成协商一致意见和妥协。

哥斯达黎加环境部长卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯说,原则是“在第6条成功的定义”。他们达到的两个绊脚石红线,要求规则,将“禁止使用预-2020机组,京都单位和津贴”,和“确保避免重复计算”。

出发与12个国家,在周六的30月底已经签署了这些原则,其中包括许多欧盟成员国,如英国和德国。

第6名的文本然后的接近最终版本发布凌晨周日早上的,只包含一组每个支架的 - 理论上的迹象表明,几乎每一个规则中的一部分已经冰释前嫌。尽管如此,各方都未能达成一致意见,同意而不是回到这一问题明年六月“的决定草案案文[由智利缔约方大会主席制备]的基础上”。

卡罗琳娜·施密特,第25届COP会议智利主席。Kiara Worth拍摄
卡罗琳娜·施密特,第25届COP会议智利主席。Kiara Worth拍摄

(行业组织的坦南特·瑞德澳大利亚工业集团他告诉Ca乐动体育下载apprbon Brief,未来讨论的基础将包括智利在马德里举行的缔约方会议轮值主席国起草的所有文本草案,该草案是在巴西的坚持下,并得到欧盟和其他国家的支持。这意味着,周日公布的接近最终草案中显然已经解决的许多问题,在谈判恢复时可能会重新讨论。)

Kizzier告诉Carb乐动体育下载appon Brief:“(这)感觉真的有点错过了机会。这么近。”

然而,前英国气候大臣克莱尔·奥尼尔,她将担任明年在格拉斯哥举行的第26次气候大会的主席,在推特上“没有协议绝对比提出的坏协议好”。她承诺“明年将毫不留情地获得清晰度和确定性……与包括私营部门在内的所有人合作,制定明确的规则和透明的衡量标准”。

为了理解为什么在第25届联合国气候变化大会上无法达成共识,以下章节对第6条中四个关键决策点逐一进行了分析。

会计规则,以避免“重复计算”

在整个谈判过程中,第6条的会计规则一直是一个令人头疼的问题,同时也带来了技术上的挑战,因为各国新dcs的性质不同,涵盖不同的时间表,可能或不可能涵盖每个经济体的所有部门和温室气体。

技术问题是,考虑到一些国家的目标是跨多年的排放预算,而另一些国家的目标是单一目标年的特定水平,如何计算拥有不同类型NDC的国家之间的贸易。如果考虑不当,那么第6.2条下的贸易可以让各国在不实际减少排放的情况下实现其一年目标。

这个潜在的陷阱是避免的诉诸笔端;,如下图所示,就如何使“相应的调整”,以避免“重复计算”。它规定了几种方法来核算,哪一方当事人可以选择,如平均在所有上市年排放量。

(该文本还表示,如果后续缔约方会议确定符合其要求,各方可以提出进一步的会计方法,并将其纳入规则手册。)

关于重复计算的政治斗争集中在第6.4条下对国际碳交易实施“相应调整”。

虽然表面上也是一个很好的簿记的事情,巴西,尤其是坚持认为,国家举办的排放量削减6.4条下的项目不应该被要求作出相应调整时,任何CO2积蓄都销往海外。

在会谈前后,巴西的立场是一个令人困惑的根源。在围绕第6条进行的十几次采访中,《碳简报》得到了几乎同样多的不同解释。乐动体育下载app

有消息称,就连巴西人自己也可能不理解这一立场,而另一些人则表示,在一些问题上,谈判团队、巴西利亚官员和相对较新的政府部长、极右翼总统贾伊尔•博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)之间存在分歧。

另一消息来源称,巴西的立场主要来自于一位资深谈判代表Jose Domingos Gonzalez Miguez他向警察解释乐动体育下载app了自己的想法。

他说,问题的心脏是一个NDC,这是从来没有明确规定或约定的含义有不同的理解。在他看来,一个NDC写了一组政府政策和方案,而不是达 - 被别人所理解的 - 特定的目标削减CO2。

在这种情况下,他认为,任何导致第6.4条碳减排的私营部门活动都被保证是NDC的补充——因为根据定义,它不属于政府自身政策和计划的一部分——因此,NDC本身不应该需要调整。

大多数其他各方不同意,看到的中心问题在对大气的总体影响而言。从这个角度看,在偏移任何行业必须妥善考虑。如果没有,那么“环境完整性”可以被破坏,与目标是“满足”即使二氧化碳排放量上升。

巴西在重复计算问题上的坚定立场是据报道,第24届联合国气候变化大会未能就第6条规则达成一致的一个关键因素。随着在马德里的谈判进入加时赛,这个问题仍然是几个悬而未决的问题之一保持进步

安德烈·马库他曾是谈判代表,现在是世贸组织的执行董事欧洲圆桌会议气候变化和可持续的转型告诉缔约方会议的简报:

“唯一真正的红线是无法解决的,除非有人弯曲是6.4相应调整,其他一切都是谈判的问题......这个人是名副其实的定义问题,我的意思是,还有[巴黎]协议的非常不同的解释。”

在有关的部分接近最终文本(PDF)的第6.4条,如下图所示,初始读取显示,巴西已被迫退让,与所需要的机制下的所有交易相应的调整,一个“缓冲期”中保存。

然而,选择退出的长度并不固定,会一直接受缔约方会议的决策工作。围绕“未涵盖的[东道国的] NDC部门和温室气体(等等)”文本会达一重复计算漏洞。在括号中的文字“(等等)”插入满足巴西对国家数据中心的性质独特地位的语言,EDF的基欧汉告诉碳简介。乐动体育下载app

京都碳“单位”和项目的结转

几乎同样有争议的是如何处理数十亿《京都议定书》时代的碳抵消“单位”的问题,这可能相当于50亿吨二氧化碳当量。

术语表
有限公司2相当于:温室气体可以用二氧化碳当量或CO2eq表示。对于一个给定的量,不同的温室气体在大气中吸收不同量的热量,这个量被称为……阅读更多

这些单位的清洁发展机制,在发展中国家的项目创造了“核证的减排量”(核证减排量)在发展中世界下大多产生。

这些核证减排量的最大份额是在国家,特别是中国,印度和巴西少数的创建。在COP25,这些国家为推动核证减排量是6.4条下的资格,理由是私人公司投资了真诚,不应该有自己的资产变得一文不值。

欧盟和脆弱的国家是这样坚决反对京都单元的过渡。他们认为,cer会削弱已经不够的目标,因为它会让已经实现的“减排”目标取代未来的进一步减排。

一些人还指出,CERs在公开市场上已经被视为几乎没有价值,价值在附近每吨二氧化碳0.2美元。此外,在数十亿吨的供应量会远远超过需求,这意味着第6条规定的价格也将较低。这将减少鼓励私营部门对该计划进行更多投资的动力,切断了向那些一开始就希望从参与中获益的国家的潜在资金流动。

的京都单位的额外来源是给予发达国家与协议下目标的“分配数量单位”(的AAU) - 有效地允许排放二氧化碳的一定量。对于一些国家,弱目标或经济崩溃已经导致了大量过剩的AAU,经常尽管缺乏深思熟虑的行动削减温室气体排放。

其中一个国家是澳大利亚,它表示预计将持有部分股权411年mtco2e它想要的用于其巴黎目标。这等于超过一半达到减排目标所需的努力比2005年水平低26% -28%到2030年。

(没有其他国家明确表示打算使用AAUs来实现其巴黎目标。其他几个国家,包括俄罗斯和波兰,持有盈余的澳元,在某些情况下可能会尝试使用它们。

cer和AAUs的数量如此之大,可能会大大削弱巴黎协议下目前的目标水平,而巴黎协议已经远未达到巴黎协议的目标。

根据智库在会议期间发表的一份分析乐动体育app苹果j报告气候分析“如果中国和巴西在国内使用他们的CERs来满足他们国内的NDC,如果澳大利亚用它的顺差aau来实现NDC,这将减少25%的全球目标。”

随着双计数巴西位置,澳大利亚对京都单位结转的姿态面对在COP25严厉的批评。Yamide Dagnet他是美国非政府组织the的高级助理世界资源研究所(WRI)在第25届联合国气候变化大会上表示,澳大利亚的立场“令人发指”,等同于“欺骗”。她补充说:“这让我很生气。”

诉诸笔端;(pdf)第6.4条规定——如下所示——将允许在巴黎制度内使用CERs,但有一个“年份”限制,意思是只允许在特定日期后创建的credits。

这种限制的日期为稍后确定,每第75段(一),这意味着除非达成一致意见则没有核证减排量将被允许,根据法国电力公司(EDF) >》。

然而,草案没有提及澳大利亚希望用于实现其巴黎目标的京都单位AAUs。如果它被采纳,可能会给澳大利亚的计划留下一个问号。

无论如何,如上所述,明年恢复第6条讨论的商定基础包括较早的草案,其中仍载有明确禁止使用aau的选择。这个问题几乎肯定会重新讨论。

资助适应气候变化的“收益分成”

其中一个比较政治忧虑的问题是各地出售碳补偿是什么“收益分成”应在最脆弱的国家被搁置到基金适应努力。进一步的问题是,是否预留的部分收益6.2条下,以及6.4下,尽管巴黎协定只明确提的是在后一种情况下的想法。

(一家名为the的工业组织的主席德克·福斯特说国际排放交易协会(IETA),在COP25期间第二周告诉吹风会上表示,尝试也适用进行到第6.2条的份额“一战失去[支持者在巴黎,他们已经在这里重新”。)

通过所有第六条交易确保对适应气候变化的支持被列为a关键的优先级通过谈判集团包括非洲集团,以及“77国集团+中国”。许多发达国家反对这个想法,认为这是一种限制贸易的“交易税”。

这种观点给美国代表团带来了一些特殊的问题,他们认为,在联合国气候进程中,如果要避免寻求参议院批准任何协议,税收问题都是不可触及的。

欧盟还反对根据第6.2条将部分收益用于双边链接,欧盟希望利用该条款将其与欧盟进行链接排放交易体系给别人。一个桥接的建议显然是为了避免这种反对,“鼓励”或要求(“应该”)那些参与此类联系的人间接提供适应资金,而不是通过第6.2条本身。

诉诸笔端;(pdf)第6.2条只包含较弱的、自愿的语言,即“强烈鼓励”使用该机制的缔约方支持适应。

“OMGE”净气候效应

第六条分歧的最后一个主要领域是围绕确保“在全球温室气体排放总体缓解”(OMGE),在巴黎文本第6.4条引入了一个概念的想法。OMGE应该确保净效益的气氛,而不是一个零和结果,其中在一个地方排放减少由别处所抵消。

对于规则手册的主要问题包括:如何实现将保证OMGE以及是否将类似的计划第6.2条下适用于交易的系统。

小岛屿国家联盟等团体认为,实现OMGE的唯一途径是自动取消根据第6条制定的任何补偿的一部分。他们认为,将这种取消适用于第6.4条下的贸易,而不是第6.2条下的贸易,将造成可能扭曲市场的不平衡。

其他人反对自动取消这两种机制下,认为这无异于交易税将限制贸易的水平和妨碍任何好处,第6条可能带来。

接近最终草案(pdf)关于第6.2条,"强烈鼓励"缔约方取消部分可交易抵销,以支持全面缓解。在草案对于第6.4条,成交偏移至少2%的人会被搁置整体缓解,有确切的数字后来决定。

损失和损害

如何支持受气候变化不可逆转和不可适应影响的国家,这一问题近年来一直是缔约方大会长期争论的问题。

气候融资这本身就是一个有争议的话题,因为富裕国家经常达不到发展中国家所说的他们需要的数据。当讨论到资金问题时,对话往往集中在对适应气候变化和减排的支持上。

但是,这并没有考虑到与气候有关的灾害的许多重大影响,包括极端天气事件和“缓慢发生的”灾害,如可能无法适应的海平面上升。这些现象对世界上最贫穷国家的影响尤为严重。

在经历了多里安飓风和伊岱飓风的一年之后极端的在整个发展中国家,许多非政府组织的声音和政党说,这个问题不能再拖延了。

在第25届联合国气候变化大会上,谈判代表们被指控审查该条约华沙国际机制(WIM),成立于2013年,专门处理此类“损失和损害”。

迄今为止,WIM已被用于进一步科学理解这一问题,但发展中国家尤其希望它接触到那些受影响的人,并为实现其其他目标之一,即“加强行动和支持”作出更多努力。

示威者坐在走廊里,占据了空间,拖延了高层会议进程。照片由Kiara Worth拍摄
示威者坐在走廊里,占据了空间,拖延了高层会议进程。照片由Kiara Worth拍摄

至关重要的是,他们希望获得“新的和额外的”资金——以及技术和能力建设——以帮助应对气候灾害造成的不可逆转的破坏。

在第25届联合国气候变化大会召开的新闻发布会上小岛屿国家联盟(小岛屿国家联盟),伯利兹环境部长奥马尔·菲格罗亚阐述了他们的立场:

“损失和损害对我们来说是一个事关存亡的问题……我们需要能够获得的清晰和可预测的资金,以真正补偿我们的许多姐妹国家所感受到的损失和损害。”

当它站在谈判的开始,WIM并没有提供在这些领域的任何“具体”。αOumar Kaloga,为几内亚损失和破坏谈判,告诉碳简要没有“清晰度”在这方面的融资,用行动和支持的讨论“仅仅专注于乐动体育下载app仪器”。

第一周结束时,发布了供部长们审议的初步决定文本,随后于周一进行了更新,纳入了来自商务部的意见77国集团和中国组。

这135个发展中国家公布了一份文件在他们做了他们的立场,要求“充足,交通便利,扩大规模,新的,额外的,可预测的资金,技术和能力建设”。

观察人士表示,这已经是先前脆弱国家提出的要求的“弱化版”,这些国家曾要求欧盟提供具体的“新窗口”(换句话说,增加资金)绿色气候基金(GCF)的损失和损坏。

在第二周的过程中,朝方关于建立“专家小组”的一项协议,以考虑损失和损害及“圣地亚哥网”支持,以促进技术支持移动。然而,Kaloga告诉碳简要对于部长的文本乐动体育下载app是缺少一个重要组成部分:

它反映了我们的大部分要求,但是关键的要求没有反映出来,那就是要求新的、额外的、充足的资金。”

一个新文本但以美国为首的富裕国家施加的压力,意味着资金问题仍未解决。该文本没有提供“新的和额外的”资金,只是“敦促”发达国家“扩大”融资规模。

最重要的是,这是被认为是唯一的资金提供依靠GCF,由欧盟提供的一种妥协。

Harjeet辛格,气候变化导致的援助行动组织告诉碳简而言之乐动体育下载app,这将意味着“吃进”金融从其他气候问题,如适应本已资金不足的流。

也有担心的GCF,其中涉及漫长的过程,以获得资金,不适合提供损失和损坏的某些方面,如紧急救灾方面的支持。

而不是有前途的新资金,脆弱国家要授权WIM检查在未来会议上提出新的资金损失和破坏,考虑不同的方式。虽然没有关于如何做到这一点的具体要求,想法浮起一些团体包括对化石燃料行业或航空旅客征收。

谈判本应在周五结束,Saleemul Huq博士世卫组织(who)在谈判中支持脆弱国家,他对《碳简报》表示,对新资金的需求是不可谈判的:乐动体育下载app

“发展中国家是坚定的,他们不会屈服于美国在这一个。他们愿意在COP25没有决定,并借此讨论COP26在格拉斯哥,其中美国是不是在表中的任何更多...明年他们将在外,特朗普在[巴黎协定。”

当天早些时候,奥尔登迈耶忧思科学家联盟他表示,美国代表团已告知他们,他们不会承认追加资金,“因为这会触动椭圆形办公室某个人的按钮”。

未来下火对于他们的立场,美国代表团发表了一份声明提醒批评人士“美国政府是世界上最大的人道主义捐助国,我们是根据需要作出反应的”。

他同时也是国际气候变化研究中心和开发(ICCCAD),提到了另一个“症结”与美国是有讨论那个星期在大厅里,所谓的"责任豁免”。

在巴黎会议上,发展中国家不情愿地同意,损失和损害不能用来向富裕国家索赔,这是伴随着《巴黎协定》的《COP21》决议第51段的附加内容。

在第25届联合国气候变化大会上,美国试图将这一豁免扩大到更广泛的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)进程中,这意味着它也将适用于未参与《巴黎协定》(Paris Agreement)的缔约方——该组织目前不包含任何国家,但美国将于明年11月加入该组织。

据辛格,美国最初被推动的WIM只报告CMA(和,因此,仅适用于双方的巴黎协定)。

然后它让步了,说它可以适用于CMA和缔约方会议,但只有在第51款的范围扩大,使非巴黎缔约方免于赔偿的情况下才适用。

观察员说过这是一个迹象,表明美国试图避免为损失和损害承担责任,即使在它退出巴黎协议之后也是如此。胡克明确表示,这是脆弱国家的另一条明确红线。

由于周六没有更多的文本出现,紧张局势加剧,非政府组织将损失和损害列为谈判失败的一个关键领域。在上午的全体会议之后,辛格告诉与会的记者:

“由于美国、欧盟(EU)、澳大利亚和加拿大的霸凌和阻挠,我们似乎将在没有支持的情况下退出缔约方大会……我们不能只是一味呼吁发展中国家拿出雄心壮志,而不把资金放在谈判桌上。”

关于损失和损害的最终决定并不像发展中国家所推动的那样强有力,最不发达国家主席索纳姆·P·汪迪评论说,国内的紧迫性和谈判的速度之间存在“巨大的脱节”。

即使在不同的文本版本之间经过年初周日上午一些较强的语言丢失,如明确要求“发达国家”,以增加他们的支持的几个小时。

最终文本基本上指出,绿色气候基金已经支持与“损失和损害”相关的活动,并建议绿色气候基金和其他基金今后在这一领域可以做得更多。

缔约方还选择回避COP/CMA对WIM的管理问题,插入一个脚注,说谈判“没有产生结果”,因此,将其推迟到未来的会议。

随着延迟的决定 - 但现在关于推迟的决定中国气象局文本下,而不是共同向缔约方会议的说明 - 双方在妥协到来。然而,辛格说,这仍然是一个关注他,并指出,在他看来,这表明利用第51段是一个“绝招”,迫使其他国家接受CMA治理的妥协。

说到对诉讼结束,伊恩·弗莱,说图瓦卢,直接引用了美国在地址其他谈判:

“过去两个星期的协商过程中,我们有一个党谁一直坚持的WIM完全是根据巴黎协议进行操作。具有讽刺意味或策略,这个党会不会是一方巴黎协定12个月的时间。这意味着,如果他们得到他们的方式与WIM的治理,他们会洗手的任何行动来帮助已经受到气候变化影响的国家。”

他说,这是一个“绝对的悲剧和嘲弄”,并指出否认损失和损害的问题“可能被解释为一种反人类罪”。

Kaloga告诉Carb乐动体育下载appon Brief,美国在确保最终决定反映他们的立场方面做得“非常好”。他说:“关于损失和损害的讨论表明,谁在这个世界上拥有权力,以及如何行使权力。”

常见的时限

一个推到明年了许多事项是“共同时限”气候承诺。巴黎COP21的未来,国家提交他们的“在全国范围内确定贡献”(国家数据中心)在一个特设的方式,覆盖范围时限的出到2025或2030。

在COP24在2018年,双方进行了“意见充分交流”,但同意所有国家数据中心应该从2031涵盖了“共同时间表”,利用后决定的年数。

欧盟有一个到2030年的10年NDC,并且还没有开始正式的内部程序来同意更新,它说将在明年交付。据说它倾向于将决定推迟到较晚的时候。

包括俄罗斯和日本在内的国家都是报道青睐10年时间,而巴西和许多脆弱国家主张较短而言,这样的计划能够在光被更新的技术成本和下降持续的差距集体雄心和全球目标之间。

在第25届联合国气候变化大会的一次吹风会上,刚果民主共和国的首席谈判代表Tosi Mpanu-Mpanu告诉记者:

“对我们来说,这是一个相当重要的问题……我们更倾向于以5年为周期的NDC,因为如果以10年为周期,就会锁定疲弱的雄心。”

他说,应承诺在光最新的科学的每五年审查,野心相应逐步加大。乐动体育 英超他加了:

“当你来到这里时,你总是能触及到月亮,在一天结束时,你总是能触及到栅栏,但有些元素对我们来说是相当基本和重要的。”

在COP25期间的一系列会议上,各国讨论了扩大核武器的问题选项列表共同时间范围,即从生长8至10,然后12替代制剂。

这份清单包括5年、10年,或者两者兼而有之。例如,各国可以确定一个10年的NDC,并在中途设置一个检查点,或者提供一个“5+5”年的滚动承诺,并制定明确的指示性目标。或者,发达国家被要求提供5年的承诺,而发展中国家被要求提供10年的期限,或者任选其一。

最终,协议未能在马德里达成和“第16条”被应用。这意味着此事会自动在六月2020年波恩下一闭会期间会议审议。

当讨论reconvence,他们会重新开始而不是基于正在马德里谈判的冗长的非正式选择清单。

金融

虽然今年缔约方会议讨论的主要财政问题是如何支持受极端气候影响的国家,但通常的常设项目也在审议之中。

这两个全球环境基金(GEF)和绿色气候基金(GCF)指导文件被卷入了是否指示他们开始更具体地工作的辩论中损失和损害

还有关于设立一个新的一些讨论气候融资目标,现在为“$ 1000亿,到2020年”(在哥本哈根COP在2009年同意)的截止日期是差不多了。

正在考虑的另一个问题是长期气候融资(LTF)是一个审查气候融资进展和扩大规模的工作流程,但该流程将于2020年结束。关于是否继续执行该协议,或是否将其纳入CMA(即巴黎协议),存在着争论。

卡托维兹去年,类似LTF许多过程巴黎协议项下被复制,所以有人建议就没有必要再做工作。

然而,鉴于美国预计将退出《巴黎协定》,但仍参与1000亿美元的目标早于巴黎),乔香棒世界资源研究所(World Resources Institute)向《碳简报》乐动体育下载app(Carbon Brief)表示,“保持LTF的议程项目,而美国仍在谈判桌上,可能会有好处”。

作为会议接近尾声时,香棒说:

“谈判是否和如何工作方案[为LTF议程]应继续后到2020年,这反映了对是否$ 1000亿将得到满足明年如何继续关注控股开发无法时,他们应该采取的决定上达成一致国家负责,因为他们继续这一融资动员通过2025年”

他补充说,这是一个“预兆”,表明在明年的COP26会议开始时,关于新的气候融资目标的谈判将会多么困难。

更广泛地说,一如既往,金融是大厅里讨论的一个主要话题。正当会谈在最后一个周六接近尾声时,非洲环境部长会议(AMCEN)主席Barbara Creecy说,非洲人“迫切需要新的、可预测的和充足的资金来适应气候变化,而不仅仅是自愿捐赠的援助”。

一个声明由BASIC外长发表也批评缺乏来自富裕国家的资金,“在气候融资的形式”呼出“缺乏对预-2020议程上取得进展”,这部分。

早些时候,由51个财政部长组成的气候行动财政部长联盟制定了他们的“气候行动财政部长联盟”。圣地亚哥行动计划”意‘把气候变化因素纳入主流的决策有关经济和金融政策’。

定期检查

在马德里讨论的另一个争议话题是的长远目标,第二个“定期审查”联合国气候变化框架公约《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)是1992年首次通过的应对气候变暖的国际行动的总体法律框架。《公约》第2条规定了长期目标的框架。

2010年,在坎昆举行的第16次缔约方会议将其更明确地定义为a长期目标将升温控制在比工业化前温度高2摄氏度的范围内。根据第一次调查的结果定期检查,在2013-2015年实施,长期目标是随后更新在巴黎COP21会议上,我们呼吁将升温控制在2摄氏度以下,并努力将升温控制在1.5摄氏度以下。

在马德里,谈判代表最初与关于是否要进行第二次定期审查的问题。在同意这样做之后,它们陷入了一场更广泛的辩论,即如何应对许多发达国家未能实现其在2020年前的气候承诺。这些承诺可以追溯到2015年签署《巴黎协定》之前。

山岸直之,气候和能源主角为WWF日本,告诉碳简要发达国家本来想这是一个“科学训练”,围绕它可能需要保持一致的限度内升温的最新证乐动体育下载app据基础。乐动体育 英超

另一方面,他说,发展中国家希望有一个“更积极的评估”,也要考察发达国家在履行其气候承诺方面的进展,包括在资金、适应和缓解方面的进展。

最终,各方同意在“2020年下半年”开始审议,并在2022年结束审议。的同意授权规定了审查的条款。

不同于第一次定期审查,决定开始第二个练习文本明确地说,它“不会导致的全球长期目标的改变或重新定义”。

任务规定也没有明确提到2020年前的行动,而是提到“缔约方为实现长期全球目标而采取的步骤”。然而,“1 / CP.25“决策文本创建了一个追溯到2020年前行动的链接,在2020年和2021年设立了一系列“圆桌会议”,并将这些事件的报告反馈到定期审查中。

该文本还说,朝着长期目标的努力应该被“评估[ed]”——这个词在会谈期间引起了相当大的分歧,因为它被一些团体认为暗示了审查可能会对各国迄今为止的努力做出判断。

该文说,在2024 COP30将考虑是否要进行的气候变化框架公约的目标,进一步定期审查与否,鉴于巴黎协定包括独立的五年一度的“stocktakes,从2023年开始,在全球气候目标方面取得进展。

应对措施

会谈的另一部分集中在“应对措施,这是联合国气候变化框架公约对向低排放社会过渡所产生的积极和消极影响的说法。

这个话题是一个长期存在的问题,由沙特阿拉伯带头推动这个想法石油生产国应该从脱碳产生的油销量的下降进行补偿。(油和气账户大约占沙特阿拉伯GDP的一半。)

然而,近年来,这一问题也纳入了“只是过渡” - 帮助工人在化石燃料部门转变为高品质的工作在其他地方。这个话题是在去年的卡托维兹COP聚光灯,很大程度上是由于波兰小镇悠久的煤炭开采历史。

在这些会谈中,一个被称为“应对措施实施影响卡托维茨专家委员会”的工作小组(KCI)成立于制订一项六年期工作计划,以帮助各国转向更清洁的经济体。

一些最初的承诺后,在KCI 14个成员国之间的谈判陷入僵局。据伯特德WEL,在气候政策主任国际工会联合会(ITUC),这是因为沙特与应对措施,这意味着问题往往最终被用作谈判‘筹码’密切参与。

在马德里,会谈看到沙特和非洲国家去反对欧洲,他们认为对这个方案“要求”采取行动。虽然工作计划第二周基本决定,德WEL说,发展中国家不愿意同意它,失去讨价还价的资本。

对智利的骚乱,导致COP25的背景下被转移到西班牙,国际工会联合会在第二周着重强调了社会正义采取的COP更重要的作用开始发表声明。德WEL告诉碳简介:乐动体育下载app

“我们非常愤怒这里。这不是占用人权,劳工权益......甚至一个简单的工作计划在卡托维兹委员会讨论这些问题对发展中国家的另一个例子。”

最终,在关于雄心、第6条和损失和损害的戏剧性的最后讨论中,一项工作计划被建立起来,尽管工会认为在增强NDC方面“缺乏雄心”。

共同的标准

不过,这同样是没有解决,甚至在进步,在长期运行的谈判“共同的标准” - 即如何非CO2排放(如甲烷和一氧化二氮)均匀转换成CO 2当量,然后报道。

在最近的气候变化大会上,排放指标已经成为阿根廷、巴西和乌拉圭(在谈判中被统称为“阿布”)的图腾性问题。农业,尤指甲烷密集型的农业饲养的牛是各自经济的重要部门。因此,计算甲烷排放量的精确方式可能会对他们报告的国家排放量产生深远影响,进而影响到他们的国家发展委员会的评估。(它还对报告化石燃料提取过程中泄漏到大气中的甲烷排放有影响。)

根据巴黎协定规则手册卡托维兹签了字去年,各方一致同意通过全球变暖潜能值(“GWP100“)中的定义,政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告(AR5),作为用于报告二氧化碳的排放量的共同度量。

ABU在说服别人同意他们的首选指标,被称为全球温度变化潜能(“GTP100”)不成功的,虽然他们没有保护当事人的选项被允许,如果除了使用GTP100(或任何其他指标)来GWP100他们想要。

简而言之,根据GWP100,在100年的时间里,每排放一吨甲烷对气候的影响相当于排放28吨二氧化碳。在GTP100之下,同样一吨甲烷只相当于4吨二氧化碳。因此,ABU希望采用后一种度量。

卡托维兹的决定意味着,《巴黎协定》使用的共同度量标准与《公约》使用的标准之间存在差异。

目前,根据公约,发达国家必须报告(PDF)的排放量 - 例如,在国家信息通报 - 使用IPCC的第四次评估报告的GWP100值(25倍影响),而发展中国家必须使用(pdf)第二次评估报告的价值(21倍影响),如果他们选择报告合计排放量。为了一致性、可比性和透明度,许多国家现在希望看到这一切与巴黎协议中使用的AR5价值“协调一致”。

非政府组织的代表在全体会议。Kiara Worth拍摄

一段时间以来,ABU一直在呼吁就AR5度量方法的含义开展进一步的“研讨会”。协调这些指标的尝试为另一种尝试打开了一扇门,让阿布呼吁使用GTP100继续下去。然而,以美国为例,它在马德里似乎决心避免任何可能对GWP100的使用产生疑问的事情。许多缔约方指出,随着IPCC在2021年发布下一份评估报告,最好还是等一等。

麻烦的是,也有关于前进的最佳途径科学家之间不同的看法。有些人认为,GWP100不一定是加起来长期和短期的温室气体排放的最佳指标。(如需更多信息,请参阅一个帖子米歇尔该隐博士通过碳简要去年出版)其他 - 包括IPCC本身 - 乐动体育下载app已经注意到度量的适当选择是一个价值判断依赖于政策的使用。

在第25届联合国气候变化大会上,“第16条规则”最终被应用到共同指标的谈判中,这意味着它们被推迟到明年6月波恩的休会期间。但一些观察家认为,在IPCC AR6上发表更多关于这个问题的科学结论之前,这个问题没有任何解决的机会。乐动体育 英超

性别行动计划

在今年的缔约方会议上,一个罕见的成功故事是关于新五年的决定性别行动计划(GAP),旨在“支持在《公约》进程中执行与性别有关的决定和任务”。在利马举行的第20届联合国气候变化大会上通过的最初计划“寻求促进妇女的全面、平等和有意义的参与,促进对性别问题敏感的气候政策和将性别观点纳入主流”。

早期的谈判并不顺利。缔约方最初未能交付审议的文本,部分原因是对有关人权和公正的过渡包含文本的分歧。

然而,非政府组织的欢迎,最后的结果,这他们说考虑到人权问题,只是过渡和indigeneous人民。

鉴于这一成功,以墨西哥为首的几个国家批评总统没有提及周六上午公布的决议文本中的差距。哥斯达黎加谈判代表费利佩·德莱昂(Felipe De Leon)表示,这对哥斯达黎加来说至关重要。最后一个警察决定文本“欢迎”计划。

Koronivia联合开展农业工作

当谈判代表们在诸如提高雄心和完成巴黎规则手册等重大问题上来来回回地讨论时,一个很少被讨论的元素被称为theKoronivia联合开展农业工作也隆隆一起。

这个为期三年的方案将在格拉斯哥COP26结束。它包括一系列研究如何在一个正在经历气候变化的世界中开展农业的研讨会。

Ellen Matupi,马拉维的小农
Ellen Matupi,马拉维的小农。照片由Kiara Worth拍摄

以前非洲组织和其他发展中国家呼吁更多的资金来支持农业适应。肯尼亚在马德里再次提出了这个问题。与其他有关金融的讨论一样,发达国家对这些要求进行了抵制。

这些会谈讨论了从资金到土壤的各种问题,以及对粪肥的关注——或者更具体地说,“改善养分利用和粪肥管理,以实现可持续和有弹性的农业系统”。

特蕾莎修女安德森气候政策协调员援助行动组织说,理想的结果将是一个一揽子准则气候变化条件下养殖:“我可以称之为农业格拉斯哥的指导方针。”

然而,她补充说,“这不是走到一起在一个非常有用的方式,使远”,与缺乏使他们的方式进入最终文本实际决定或建议。从Koronivia工作一切都在谈判的一个星期包裹起来。

明年,农业有望使在COP26在格拉斯哥一个更重要的角色,与潜在的各方尽在农业气候行动的建议。

反应

缔约方会议的大多数媒体报道都集中在缺乏进展,双方就具体的技术问题,如第6条和关于向更加雄心勃勃的气候政策,移动更广泛的关注。

金融时报》他说,谈判“以僵局告终……因为各国就新的全球碳交易市场的规则争论不休”。而社论在同一份报告中指出,结果“本来可能会更糟”,国际报道对结果的不同描述是:“这是一场灾难”。妥协“, 一个 ”sli交易”和“最差的之一...在气候谈判的四分之一个世纪”。

很多英国覆盖率展望了COP26在格拉斯哥,反映了什么令人失望的结果将意味着这一关键事件。在一篇社论说:

“现在将下降至英国,在明年11月在格拉斯哥COP26的主机,找到一条道路......新当选的保守党政府正确地致力于强硬的约束性指标,以减少英国的二氧化碳排放量。鲍里斯·约翰逊也说他想要一个后Brexit“全球英国”玩在世界舞台上发挥主导作用。”

《卫报》的社论还谈到了英国在气候外交中的角色,问道:“鲍里斯·约翰逊能胜任吗?”并考虑了脱欧可能在英国气候计划中发挥的潜在作用。报告称:“《巴黎协定》让约翰逊在气候问题上面临一条道路,而英国退欧让他面临另一条道路。”

在一篇社论每日Ť与此同时,elegraph加入了质疑多边主义的声音它声称,气候谈判总是以失望告终。

即使在木槌终于来到了上周日,一些经验丰富的观察家都表示深为不满诉讼程序,包括奥尔登·梅耶政策的主任和战略忧思科学家联盟:

“自从1991年气候谈判开始以来,我一直在参加。但我从未见过我们在马德里COP25会议上看到的科学要求与气候谈判结果之间几乎完全脱节的情况。”乐动体育 英超

小国与“污染大国”之间的需求“脱节”,街头游行的抗议者与会议中心的谈判代表之间的“脱节”,是这篇评论的共同主题。以下是一些来自非政府组织、智库和科学家的回应。

詹妮弗Tollmann他是气候外交、风险和安全政策顾问,E3G:

“COP25高于政治意愿的所有失败 - 从谁觉得这是在路上途中格拉斯哥和从总统不重要凸起的国家,在机会阻滞剂(包括美国,巴西,澳大利亚和沙特阿拉伯)的脸默认为提出一个最小公分母的结果“。

五月Boeve,执行董事350. org, 说过:

“COP25是为化石燃料行业取得了成功 - 他们的利益已经赢了,有效地阻止了过程,破坏最后的结果......最终,迫使谈判坚持下去三天后直,他们得到了他们想要的东西 - 一个削弱文本踢大多数的大问题的道路,以COP26“。

吉尔斯 - 达夫拉森,政策官员与碳市场看说:

“经过两周的谈判,有关碳市场的讨论出现了如此糟糕的转折,以至于没有达成协议实际上是一种解脱……这些漏洞只不过是欺骗地球和背叛人民的一种方式。”

Pam皮尔森,主任国际冰冻圈气候倡议:

“现在,格陵兰岛正在以比以前快6倍的速度消失,而南极洲至少快2倍。澳大利亚正在着火,而这仅仅发生在摄氏一度。我们知道超过2摄氏度充满了风险。现在没有时间让气候谈判破裂。”

Manuel Pulgar-Vidal领袖世界自然基金会全球气候与能源业务COP20主席说:

“各国政府将回到家乡,面对来自青年运动、公民和受气候危机影响的脆弱社区日益增加的挫折感,并将不得不对他们做出回应。各国仍有机会在2020年尽快提交与科学一致的强化气候承诺,以显示他们致力于解决气候危机。”乐动体育 英超

下一个什么?

虽然有些问题现在可以在下次波恩闭会期间会议在2020年6月解决,许多关键症结就需要在格拉斯哥在COP26解决。

现在所有的目光都转向了英国,在那里,新当选的保守党政府将面临巨大的国际压力,要求制定自己的气候计划为了举办一次成功的缔约方会议,这在本质上启动了巴黎机制的实施。与此同时,英国政府将与欧盟就脱欧后的未来关系展开谈判。

在马德里的会谈中,这位英国前气候部长和即将上任的COP26主席克莱尔·奥尼尔出席了一些活动,但由于英国的原因,不能讨论明年的会议。面纱规定限制公务员在大选前夕谈论政治问题。

明年将是《巴黎协定》的重要里程碑,参加第25次缔约方大会的一些代表甚至在考虑格拉斯哥会议结束后,整个缔约方大会进程可能需要作出何种改变。

他说:“这是我们更广泛的《联合国气候变化框架公约》进程的过渡时期。SBSTA主席Paul Watkinson在他的反思笔记”:

“如果把这说成是‘谈判的结束’,那就太简单了,因为谈判仍将是各方就我们今后工作中的重要问题达成协议的一个关键方式。然而,我们工作的重点和平衡将不断发展,实施将成为中心。”

他特别提到了科技咨询机构的潜力,包括社会问题,以及联合国的可持续发展目标(可持续发展目标),以及与其他联合国生物多样性和生物多样性公约的互动沙漠化。鉴于明年的重要会议,前者可能尤其重要。生物多样性COP“发生在中国。

美国气候律师苏Biniaz她在COP25会议上也对气候谈判的未来进行了推测。

欧盟 - 中国峰会在九月和成果在11月美国总统大选可能既起到气候志向至关重要的作用,无论是送的意图明确的信号,其他国家或在美国的情况下,通过颠倒决定离开巴黎协定。

明年的七国集团(G7)和20国集团(G20)峰会将分别由美国和沙特阿拉伯举行,它们被公认在最近的cop会议上扮演了破坏角色。

在下表中,《碳简报》整理了第26届联合国乐动体育下载app气候变化大会召开前的主要会议和里程碑。

五月-10 2020年6月31日 UNFCCC闭会期间在德国波恩(以下简称“各附属机构的第五十二届会议”)
6月10-12日到2020年 七国集团峰会在美国戴维营举行
六月27日至7月5日 伦敦气候行动周,英国
2020年七月 德国接管克罗地亚担任欧盟轮值主席国
2020年9月 欧盟 - 中国峰会上,德国莱比锡
2020年9月吗? 联合国秘书长的“雄心壮志高层盘点”
2020年9月15 - 30 联合国大会, 纽约
2020年9月21日- 27日 纽约气候周美国
2020年10月5 - 10 生物多样性公约COP15,昆明
TBC Pre-COP、意大利
2020年11月3日 美国总统选举
2020年11月9-20 COP26英国格拉斯哥
2020年11月20日至21日 20国集团(G20)峰会利雅得,沙特阿拉伯
2020年12月31日 英国提出的过渡期结束离开欧盟

劳伦斯Tubiana他是《巴黎协定》的另一位重要设计师,目前担任《巴黎协定》的首席执行官欧洲气候基金会(这资金乐动体育下载app碳简介)在缔约方会议举行会议展望明年的活动,并呼吁政府出来,如澳大利亚和巴西,她认为不符合自己的人们对气候的要求一致。

在另一次露面,蒂比亚纳告诉记者组装:

“各国政府需要认真对待他们在巴黎签署的协议……并在明年兑现,这是关键时刻。”

这个故事中的Sharelines
  • COP25:在马德里举行的联合国气候会谈达成的主要成果
  • 所有你需要知道的关于马德里COP25发生的事情

短暂的

直接专家分析您乐动体育app苹果j的收件箱。

通过电子邮件收集每日或每周的重要文章和论文。乐动体育下载app

短暂的

直接专家分析您乐动体育app苹果j的收件箱。

通过电子邮件收集每日或每周的重要文章和论文。乐动体育下载app