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在热泵中心进行测试。
在热泵中心进行测试。 信贷:章鱼能量。
英国的政策
2021年10月20日8:39

深度问答:英国的“供暖和建筑策略”将如何帮助实现净零?

Josh Gabbatiss

10.20.21

Josh Gabbatiss

20.10.2021 | 8:39am
英国的政策 深度问答:英国的“供暖和建筑策略”将如何帮助实现净零?

从2035年起淘汰化石燃料锅炉的目标是英国备受期待的突出承诺之一供暖和建筑策略

经过几个月的拖延和不成功的开始,政府终于公布了它打算如何减少国家建筑存量的排放的细节。

它包含了价值39亿英镑用于支持低排放家庭的资金信息,包括支持用更清洁的替代品替换燃气锅炉的新拨款。

然而,这也是政府取消它仅7个月之后£15亿“绿色家园”。和保守党表示,到2030年,将在2019年投入92亿英镑用于提高能源效率竞选宣言

由于“预期”成本下降,该策略坚定地支持电动热泵,而有关在供暖系统中广泛使用氢气的决定已被推迟到2026年。

在这篇文章中,Carbon Bri乐动体育下载appef评估了202页的策略以及它在帮助英国实现2050年净零排放这一具有法律约束力的目标方面的效果如何。

为什么英国需要供暖和建筑策略?

以天然气为主的建筑供暖占了近一成季度英国的排放。这些排放大部分来自人们的家庭。

虽然现在的房屋使用越来越清洁的电力,但供暖系统脱碳的进展却慢得多。排放量仅比1990年水平低14%,近年来一直在缓慢增长。

与能源相比,英国住宅物业的排放量
英国住宅的供暖排放(黄色)包括取暖/烹饪的燃料燃烧、园艺机械和气溶胶释放的氟化气体,而能源(蓝色)包括发电和采矿等其他能源生产活动的排放。来源:.图表由Carbon Brie乐动体育下载appf制作使用Highcharts

英国也经常这样做被描述拥有最古老和最不节能的住房在欧洲

约19米家全国三分之二的——在能源效率方面排名垫底能效证书(EPC)评级为D或更差。

在保守党执政的过去十年里,这方面的进展一直很缓慢。

据报道,在戴维·卡梅伦之后敦促他的助手们在2013年和他的政府“摆脱绿色垃圾”拨了回来在能源效率方面的支出,房屋隔热率大幅下降。这可以在下面的图表中看到。

家用绝缘率的测量和年份。
家用绝缘率的测量和年份。气候变化委员会(CCC)的指标(黑线)代表了达到英国目标所需的年化安装速率,这是基于该委员会2015年关于第五次碳预算的建议。来源:CCC

因此,在政府制定其总体计划时,改善家庭能源标准和脱碳供暖的计划被广泛视为首要任务零到2050年

供暖和建筑策略,已经在工作了两年,是许多与气候相关的计划之一,面临长期拖延,紧随运输工业脱碳策略,等等。在公布日期之前,该文件已多次或有选择地向新闻界作了简报推迟进一步。

气候变化委员会英国政府的气候顾问机构CCC (CCC)已经证实了这一点描述政府计划的延迟是“令人失望的”,因为他们已经促成了越来越多的差距在英国具有法律约束力的气候目标和为实现这些目标而采取的政策之间。

去年在政府公布了一些建筑脱碳的细节能源白皮书以及英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)10点计划该计划承诺,到2028年,每年将安装60万台热泵,但对细节却不甚详细。

这是今年预计的最后一个针对特定行业的净零计划,人们对供热和建筑战略的漫长等待,反映了这个话题的敏感性。

与重工业或电力行业等其他关键经济领域不同,这方面的净零规划将要求房主对其房产进行重大改变。因此,它遇到了相当大的阻力来自部分媒体,以及少数后座保守党议员和工会成员。

特别是,一些小报和右翼刊物报道了该计划有选择地泄露的部分内容,并警告说,燃气锅炉将成为“扯掉“人们的家,更昂贵的低效率住房的抵押贷款上涨的能源账单对于贫困家庭来说,如果征收汽油税。《每日快报》推出了“拯救我们的锅炉”运动。

反过来,这种信息传递受到了强烈的抵制朱丽叶菲利普斯他是智库的高级政策顾问E3G他将供暖和建筑策略描述为“加速迈向绿色住宅的进程——减少能源账单,创造更温暖、更健康的房屋,并在全国各地促进绿色就业”。

建筑是预期在未来几年成为气候政策中成本更高的领域之一,这将需要大量的公共资金。然而,许多人认为收益远远大于成本。

建设领导委员会,一个工业组织,写了他在5月份向英国商务大臣夸西•克瓦滕(Kwasi Kwarteng)表示,“在未来4年内,将英国通风良好的住宅升级为低碳标准只需要花费50亿英镑,并将创造10万个就业岗位,降低人们的能源账单,增加税收,并带来数百亿英镑的经济效益”。

与此同时,来自使英国使头条新闻在该策略启动前的几周,以提高全国漏水家庭的意识的名义阻塞交通。

虽然英国的主要计划是提高家庭能效,但绿色家园格兰特今年早些时候被取消了,原因是管理不善,其他欧洲国家注入了在新冠肺炎疫情之后,他们将数十亿美元投入类似的计划,以提振经济。

此外,CCC零的建议得出的结论是,到2030年,提高家庭能效将远远抵消气候政策成本在人们账单上的增加。

该策略本身得到了不同的反应,许多人对政府提出的雄心壮志——尤其是资金——表示担忧。然而,Phillips等其他人则强调了该文件的重要性,并表示,现在“取决于财政部用一套全面的投资方案来支持该计划”。

下面的图表,从政府开始零策略,显示了在有(绿色)政府净零政策的情景下,与没有政府净零政策的情景(蓝色)相比,建筑热量排放的预测轨迹发生了显著变化。

在没有净零战略政策和有净零战略政策的情况下,指示性热量和建筑排放路径到2037年
在没有净零战略政策(蓝色)和有净零战略政策(绿色)的情况下,指示性热量和建筑排放路径到2037年。来源:BEIS分乐动体育app苹果j析,净零战略

下面的时间表显示了这些不同政策的细节,包括显示准备阶段何时开始(浅绿色)和全面监管或交付阶段何时开始(深绿色)的线条。

从供暖和建筑策略来看政府政策方法的时间表。
从供暖和建筑策略来看政府政策方法的时间表。来源:贝。

与该战略一起发布的还有其他各种文件,包括关于使用a市场机制要求热泵吸收和逐步淘汰化石燃料加热房屋企业它们没有连接到天然气网络,因此目前使用石油甚至煤炭来取暖。

有什么新的支持来帮助人们隔离他们的家吗?

供热与建筑策略的开篇部分指出,“实现净零建筑的旅程始于更好的能源性能”,强调了“织物优先方法”的重要性,该方法专注于在更换供暖系统之前提高墙壁和阁楼的效率。

下面的图表强调了这些活动在政府的政策和2030年减排预测中的重要性。

总的来说,未来十年38%的削减预计将来自于现有住宅的热性能改善,另外24%涉及公共建筑和新住宅的热性能改善。

根据技术类型,到2030年,英国建筑供暖可能节省的排放的估计细分
英国建筑供暖的潜在排放节省的估计分解
到2030年,按技术类型划分。来源:

然而,与吸引眼球的承诺和对热泵的资助相比,能源效率在战略中受到的关注较少。

Jan罗斯诺夫博士该学院的欧洲项目主管监管援助项目他对《碳简报》(乐动体育下载appCarbon Brief)表示,虽然对能效措施的关注“只是口头上的”,但“在能效方面,我并没有看到任何实质性的政策声明”。相反,他说,该战略主要是重申现有的政策。

有一个相关的观点新闻报道是一个提议,在一个咨询该计划于今年2月结束,目的是为抵押贷款机构设定一个目标,到2030年在其投资组合中达到一定的能源效率标准——EPC C级。

因此,成本会转移到新房主身上,他们可能会通过更便宜的账单赚回钱。然而,这个计划已经实现了下火可能会对首次购房者造成伤害。

还有一些额外的资金用于现有的格兰特家升级(拥抱)社会住房脱碳基金(SHDF),这两个方案都着眼于低收入家庭的能源性能。他们分别获得了9.5亿英镑和8亿英镑的补贴。

然而,政府现在面临的风险不仅仅是离开a政策的差距专家警告说,没有足够的公共财政用于这类计划。

今年3月,政府决定这么做取消它的旗舰绿色住宅补助金,最初是作为一系列“绿色复苏”措施的关键组成部分宣布的。仅为20%15亿英镑计划中的一部分将用于支出。

在英国的一个家庭住宅中安装铝箔屋顶隔热材料
在英国的一个家庭住宅中安装铝箔屋顶隔热材料。信贷:Beepstock /除库存图片

在他们的竞选宣言早在2019年,保守党就承诺到2030年在“家庭、学校和医院”的能源效率方面支出92亿英镑。此,£66亿成立2025年交付。

根据佩德罗Guertler政府承诺在此期间投入46亿英镑,留下20亿英镑的缺口。

当考虑到需要什么才能达到净零排放时,这个差距就更大了能源效益基建组EEIG的分析乐动体育app苹果j表明,要让英国走上正轨,到2024-25年还需要36亿英镑的额外资金。

在政府支持热泵吸收的计划中也存在类似的资金缺口下面的部分

吉姆·沃森教授他是华盛顿大学的能源政策研究员伦敦大学学院政府的供暖和建筑策略顾问小组成员在一份声明中表示,政府计划中对低碳供暖的资金“不多”,对能效“关注太少”:

“因此,如果英国想继续走在气候变化领导者的轨道上,并实现中长期目标,就需要在未来几个月和几年里不断提高雄心。”

政府是否禁止并“拆除”燃气锅炉?

也许最重要的新声明是“确定的雄心”,到2035年结束化石燃料锅炉(主要使用天然气)的销售,代之以低碳替代品。

而其他欧洲国家是考虑类似的目标,这一举措受到了欢迎世界第一.(尽管苏格兰政府已经这么做了已经发布了它自己的“建筑供暖”战略,承诺到2030年逐步淘汰新的化石燃料锅炉。)

收到我们的自由乐动体育官网回顾过去24小时的气候和能源媒体报道,或我们的每周简报浏览我们过去七天的内容。请在下面输入您的电子邮件:

该声明在政府之后发布宣布2019年,从2025年开始,新建住宅将不再安装燃气锅炉。去年的能源白皮书也一样政府“预计”到2030年中期,所有新的供暖系统都将是低碳或能够转换为低碳燃料。

该战略的这一部分在宣布之前已经得到了充分的介绍——但并不总是如此积极.尽管如此,值得注意的是,在市民的气候大会86%的与会者支持从2030年或2035年起禁止销售新型燃气锅炉。

乐动体育app苹果j咨询公司的分析极光能源研究说明了这样一个目标的重要性,并指出延迟逐步停止2040年可能离开今天四分之一的家庭零排放的未知的热量截止日期在2050年“大致相当于运行2吉瓦(GW)燃煤发电站全年每天24小时”。

回应广泛报道的政府“拆除”人们的燃气锅炉的故事,最初新闻稿似乎通过声明“没有人会被迫移除现有的化石燃料锅炉”来抵御批评。

虽然它通常被报道为禁止,政府将2035年的目标定义为“雄心”和“目标”。

尽管围绕这一目标存在一些小争议,但它远没有CCC的建议那么雄心勃勃。的顾问所述英国住宅地产的燃气锅炉销售应在2033年结束,以保持净零排放的道路,而商业地产的这一日期应在2030-33年。

大约1.1房屋英国未接入天然气电网,但仍使用化石燃料供暖,其中78%使用取暖油,13%使用液化石油气,9%使用煤炭。

气候变化委员会有家庭用油锅炉的淘汰日期应为2028年,商业用油锅炉的淘汰日期应为2025-26年。然而,政府已经启动了该咨询建议到2026年在家庭中停止新销售这项技术——比CCC的建议早了两年。

国际能源机构国际能源署(IEA)在一份报告中表示报告今年早些时候,为了保持净零轨道,全球范围内最早应在2025年停止使用所有纯新化石燃料锅炉。

英国,检查家用燃气锅炉的一氧化碳和烟道气排放
英国,检查家用燃气锅炉的一氧化碳和烟道气排放。来源:大卫·j·格林除库存图片

需要注意的一点是CCC国际能源机构考虑到可以转化为氢气而不是天然气的锅炉——但本质上仍然是燃气锅炉。

政府也可能包含类似的警告允许在2035年之后,继续销售“新技术,比如氢气锅炉,我们相信我们可以提供清洁、绿色的燃料”。

该战略称,政府将“很快”就使或要求新的燃气锅炉具备充氢能力进行咨询,但将包括在2035年的目标中“在未转化为氢的地区”逐步淘汰充氢锅炉。

佩德罗Guertler来自E3G的分析师告诉Carb乐动体育下载appon Brief,虽然燃气锅炉的淘汰是“世界领先的”,但存在一个“风险”,即如果没有对热泵的足够支持(见下文),最终可能会用准备氢的锅炉来实现目标。

许多专家认为在未来几年,清洁氢的可用量将是有限的,应该保留给钢铁制造等行业,因为没有它就很难脱碳。一个广告伍斯特•博世(Worcester Bosch)是氢热的推动者,他甚至表示,氢在本世纪30年代之前不会广泛使用。

如果没有足够的氢,这些“氢准备”锅炉可能会继续燃烧天然气。的证据他还指出,与电动热泵等替代能源相比,氢是一种效率低得多的清洁热源。

尽管为氢在家用供暖中的应用敞开了大门,但最终还是没有这种“无怨无悔”的热泵技术将“在所有情况下发挥关键作用”,并将有关氢在家庭中的作用的坚定决定推迟到2026年,尽管它正在推进对热泵的支持。

然而,该文件确实提到政府将探索在天然气网络中混合20%的氢气,计划在2022年秋季进行“指示性评估”,并在2023年做出最终政策决定。

政府将如何支持热泵的扩展?

供热和建筑策略表明政府经常使用电热泵描述就像“反向冰箱”一样,将外部热源的热量转移到家中,这是其净零战略的核心。

虽然政府表示,未来的供暖可能会使用“低碳技术的组合”,包括热网和低碳氢,但文件的大部分重点是发展热泵供应链和提高它们的吸引力。

之前的公告政府承诺到2028年,每年安装60万台热泵,大约是67,000台的销量的10倍2021年到目前为止。

该策略重申了这一目标,称这是“实现净零排放所需的最低数量”,并指出其中大约20万将用于新建住宅。

英格兰德文郡的小型商业单元的地源热泵控制
英格兰德文郡的小型商业单元的地源热泵控制。图片来源:Paul Glendell /除库存图片

(它指定”液体循环加热的热泵-也被称为空气水——它可以供应热水,因此可以完全脱碳为建筑物供暖。)

报告还指出,实现这一目标“取决于市场找到降低系统前期成本的方法,同时继续改善消费者体验和吸引力”。

相比之下,CCC建议到2028年安装90万台热泵。

在其最新的进展报告美国气候变化委员会表示,政府在某些领域的目标与委员会自己的目标相比存在差距,要想保持净零排放的轨道,就必须在其他领域弥补这一差距,并以热泵目标的差异为例。

成本被认为是热泵吸收的主要障碍,但政府新闻稿强调“随着市场的扩大和技术的发展”,到2025年“预计”将大幅降价25-50%。它甚至声称,目标是到2030年,热泵的购买和运行成本与化石燃料锅炉相同。

该战略的核心是一项耗资4.5亿英镑、为期3年的“锅炉升级计划”咨询将于今年4月启动的“清洁热拨款”。这将使房主在使用空气源热泵时获得5000英镑的补贴,在使用地源热泵时获得6000英镑的补贴。

而这项拨款在很多地方都有体现报纸头条新闻政策专家和非政府组织对此反应冷淡。Jan罗斯诺夫博士监管援助项目告诉碳简要:乐动体育下载app

“分配给热泵的资金非常非常少——每年3万台,这和我们目前安装的差不多。”

他还笔记再加上之前的资助计划可再生热激励随着新拨款的结束,它不太可能显著提振市场。

乐动体育app苹果j章鱼能量的分析净零中心得出的结论是,由于赠款计划总共可提供给9万户家庭,这些资金将使英国各地的需求严重不足。

根据对这一需求的估计,该中心建议,到第三年,一笔无限量的拨款可以支持38万个热泵,这更符合CCC关于净零轨道的数字。

家庭中的热泵安装率与气候变化委员会的净零平衡路径相匹配
家庭中的热泵安装率与气候变化委员会(CCC)的净零“平衡路径”相对应。来源:CCC

在一份声明中,净零中心首席执行官余露西他说:“用进一步的拨款资金来满足这一未满足的需求,将通过支持来更快地降低大多数人的成本。学习效果”。

佩德罗GuertlerE3G公司发现,为了使政府的锅炉升级计划达到它自己的600,000个热泵安装目标,它将需要额外的8.5亿英镑。如果安装率与净零持平,这个数字几乎翻倍,达到16.5亿英镑。

格特勒还发现,低收入家庭的资金短缺——根据他的分析,低收入家庭需要大约1万英镑的更多拨款——总额在15亿至25亿英镑之间。乐动体育app苹果j

E3G指出,对这些家庭的资助可以来自HUG和SHDF,但使用这些罐子会带走本可以用于提高能源效率的资金。

该战略的一个关键组成部分是新咨询与主要文件一起发布的《关于建立以市场为基础的机制来支持热泵的推出》。

政府表示,该公司“最有可能追求”的主导方案是,燃气和燃油锅炉制造商有义务在一段时间内,按照化石燃料系统的销售比例,销售更多的热泵。

报告补充说,这一比例“原则上可以随着时间的推移而提高,以符合所需的雄心勃勃但又可实现的低碳供暖增长规模”。咨询建议,这项命令可以用来推动剩余的40万未安装在新建住宅的热泵的吸收,直到2028年。

为了帮助开发热泵市场,该战略还包括一个6000万英镑的“热泵就绪”创新项目。

最后,除了热泵之外,政府提出的另一个“无悔行动”是低碳热网的发展——从中央热源(如热电厂)分配热量并将其输送到建筑物的管道系统。

它强调了为这些网络开发市场的重要性,承认了CCC的建议,即大约18%的英国热量应该来自这些网络,“这是实现净零的最低成本途径的一部分”。

它将如何降低低排放的供暖成本?

如果一个家庭一旦购买了热泵,它的运行成本比替代燃气锅炉要高,那么它将是一个不那么吸引人的选择。

目前的情况是,环境税增加到客户的电费中,比如可再生能源义务feed-in-tariffs是进步的障碍预算责任办公室解释道:

“反常的是,这些税鼓励家庭和企业客户使用天然气,而不是电力,从而减缓了向清洁能源的过渡。”

此外,英国只有电力和工业的碳排放价格,而天然气的价格是有效的补贴

这种情况在供热和建筑策略中得到了承认,该策略指出,“目前的电价和燃气价格并没有激励消费者做出绿色选择,比如从燃气锅炉转向电动热泵”。

考虑到热泵的效率大约是燃气锅炉的三倍,如果每单位电力的成本低于燃气锅炉的三倍,那么热泵的运行成本将更低——如果取消征收,这是一个可以实现的目标。

该战略指出政府希望降低电力成本,并计划探索“转移或重新平衡”能源税的方法。

报告指出,这将“包括考虑扩大碳定价的选项,并从电费中去除成本,同时确保我们继续限制对电费的总体影响”。

为此,该战略宣布启动关于这些选项的“公平和可负担性呼吁证据”,目标是在2022年做出决定。(截至本文发表之时,这份搜集证据的呼吁尚未公布。)

这个话题,虽然是技术性的,但在战略发布之前,一直是媒体紧张的主要来源。这是因为,在不降低其他地方政策的情况下,对天然气的使用征收额外费用,可能会不公平地针对低收入家庭,这些家庭最无力支付更换电力的费用。

一个太阳文章引用了一个特别委员会的听证会,专家们警告说,简单地将电费改为天然气税将使“贫困家庭的能源账单平均每年增加65英镑”。

然而,另一篇文章同一份报纸引用了更多的证据,表明这种交换“可能能够在未来为手头拮据的英国人节省数百英镑的能源账单”。

乐动体育app苹果j智囊团对这个问题的看法公众第一次结论是,政策成本应由公共资金支付,天然气和电力都适用碳价格。

它表示,这是平衡热脱碳和适当的排放价格的最佳选择,同时避免惩罚消费者和限制对财政部的影响。

然而,研究发现,这种情况仍然会导致普通家庭每年的燃料费用增加38英镑,而燃料不足的家庭每年的费用增加40英镑。

值得注意的是,在此之前当前的危机、能源账单没有由于能源效率的提高,尽管价格不断上涨,但仍持续了十多年。

CCC的零的建议注意到能效的进一步提高可以抵消到2030年的气候政策成本的增加,政府将其供热和建筑策略视为一种将减少人们的能源账单,同时也减少排放的策略。

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