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日落时大本钟和威斯敏斯特桥的伦敦城市景观
日落时分,大本钟和威斯敏斯特桥映入眼帘的伦敦城市景观。 来源:christian Mircea Balate / Alamy Stock Photo。
英国的政策
2021年10月21日九29

深度问答:英国的净零战略

多个作者

10.21.21
英国的政策 深度问答:英国的净零战略

英国政府公布了期待已久的报告零策略阐述了该国计划如何实现到2050年具有法律约束力的气候目标。

这份368页的战略文件与一系列其他文件一起发布,其中包括一份202页的文件供暖和建筑策略,135页财政部审查达到净零的成本和许多其他文件。总的来说,碳简报计算在内乐动体育下载app21份文件覆盖1868页。

在净零战略的前言中,英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)表示,实现英国的目标是“自工业革命以来为我们国家创造就业和繁荣的最大机会”。该文件本身补充说,关于需要采取行动的科学“再清楚不过了”。乐动体育 英超

随着该战略的公布,英国现在有了坚定的承诺或“雄心”,即到2030年结束内燃机汽车和货车的销售,到2035年结束燃气锅炉的销售,并在同年拥有完全脱碳的电力系统。

赠款和市场指令将推动电动汽车(ev)和热泵的采用,而政府资金或合同将支持可再生能源和核能的低碳电力供应,以及清洁的氢生产和碳捕获与储存(CCS)集群。

该战略中的预测表明,如果没有其中包含的政策,英国将错过2033-2037年的第六个碳预算,超过10亿吨二氧化碳当量(GtCO2e)——这一差距比五年排放量的整个预算还要大。

尽管它为每个部门制定了到2037年都符合目标的“指示性交付路径”,但它没有量化它所包含的新计划和政策的影响,这意味着不可能说政府现在所做的——或支出——是否足以实现其具有法律约束力的目标。

乐动体育下载app碳简报了解商业、能源和工业战略部(BEIS)计算这些数字。当被《碳简报》问及此事时,该乐动体育下载app部门既不承认也不否认。

最后,该战略提出了三条到2050年实现净零排放的途径,包括电气化、氢和创新。所有国家的电力供应都大致翻倍,主要来自可再生能源和核能。

更新26/10/2021字体气候变化委员会(CCC)为政府提供气候政策方面的建议,并制定了一份独立评估净零战略。更多细节可以找到下面.)

为什么英国需要净零战略?

英国2008年气候变化法案制定政府减排行动的框架,制定2050年具有法律约束力的长期目标和五年一次的中期碳预算。

该法案规定了某些法律要求,包括现任国务卿夸西·夸滕必须准备出版“建议和政策”足以应付的目标。

英国多年来一直没有制定出实现气候目标的总体战略,可以说最近的2017年也是如此清洁的增长战略违反了法案

由其自我评估2017年的文件没有提供足够的减排,以满足英国2033-2032年的第四和第五个碳预算。此外,它是在英国成为第一个设定减排目标的主要经济体之前发表的零到2050年

一些科学家们质疑广泛采用全球各国、企业和地区的净零目标。然而,最新报告政府间气候变化专门委员会他说净零排放是稳定气候的先决条件。)

最新的政府预测和对政府法定预算的独立评估气候变化委员会(CCC)都显示出越来越多的差距英国的目标和满足这些目标的政策之间的关系。

这就是英国新净零战略的用武之地,CCC首席执行官克里斯·斯塔克(Chris Stark)在twitter上写道:“我们以前没有计划,现在我们有了。”

该策略的基准是更新政府的预测,即如果没有过去一年宣布的新政策,英国未来30年的排放量将会发生怎样的变化。

这个基线由下面的蓝线显示,与预期排放量之间的差距六碳预算(灰色区域)特别大,五年的二氧化碳排放量超过1亿吨。

为了弥合雄心和实施之间的差距,净零战略制定了一个“交付路径”,以满足第四、第五和第六项碳预算(红线)。

标题
英国温室气体排放量,包括国际航空和航运(IAS),百万吨二氧化碳当量。线条显示历史排放量(黑色)、战略前预测(蓝色)和战略的“交付途径”(红色)。法定碳预算水平以灰色显示。前五个预算不包括国际会计准则,但为这些排放留出了“净空”。资料来源:净零战略。碳纤维简图乐动体育下载appHighcharts

在回答《碳简报》的问题时,BEIS表示,新战略中的政策足以“乐动体育下载app满足碳预算4和5”,并“使我们保持在碳预算6的轨道上”。

这种形式的词汇在第四和第五阶段(“meet”)中使用了微妙不同的语言,而第六阶段的碳预算则更为雄心勃勃(“让我们走上正轨”)。

该战略本身表示,它是“根据14节”。本节规定了制定“满足碳预算的建议和政策”的义务。

BEIS告诉《碳简报》乐动体育下载app:“我们的计划是可信的,使我们朝着雄心勃勃的气候目标前进,并满足我们的法律义务。”

除了国内法律要求外,新战略在英国担任欧盟轮值主席国的背景下发挥着重要作用COP26峰会将于不到两周后在格拉斯哥举行。

它是满足英国更新的基础在全国范围内确定贡献(NDC)巴黎协定,目标是减少68%该文件还已提交给联合国气候变化(UNFCCC)作为英国的巴黎长期战略

这意味着英国不仅有净零排放的目标,而且还有实现这一目标的计划——尽管这个计划是否充分存在问号。因此,英国将在其谈判伙伴中处于更有利的地位,因为它将推动更有雄心和具体的气候行动。

BusinessGreen编辑詹姆斯·默里(James Murray)在一篇文章中指出,尽管英国有一个详细的净零计划,但这一事实本身就是一个重大的、潜在的有影响力的发展博客如何解释这个战略。他写道:

“世界上最杰出的工业化经济体之一——第一次工业革命的关键——现在有一个在30年内完全脱碳的详细计划。这是一个有缺陷和不完整的计划,但它就是一个计划。在COP26会议前夕,它确实为世界其他国家提供了一个可行的学习模板。”

净零战略是怎么说的?

英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)将自己的个人声誉押在了英国的净零目标上,使这一目标成为他的签名之一宣言的承诺在上次选举之前。

约翰逊在这一战略的前言中继续大力支持这一战略。他强调了向净零过渡将创造的机遇,鼓吹一个“清洁和繁荣的未来”,“你看到的每一个地方”都有就业机会,“从海上风能到电动汽车、碳捕捉和储存等巨大的新兴全球产业”。

约翰逊写道,该战略表明英国将如何“通过降低无碳替代品的成本”公平地向净零转变。他继续将该战略与最近的能源危机联系起来:

“我们将确保你支付绿色,清洁电力是竞争与carbon-laden气体,和我们大多数的电力来自北海的风电场,或者我们将减少脆弱性最先进的英国核反应堆突然国际化石燃料市场价格上涨引起的波动。”

在报告中,一篇题为“我们为什么必须采取行动”的关于最新气候科学的简短附录总结道:“对气候变化采取强有力行动的科学理由乐动体育 英超仍然是明确的。”

该战略的概要概括了实现目标所需采取的措施,称:“从给我们的房子供暖到给我们的汽车加油,燃烧化石燃料会释放温室气体,导致全球气温上升。”它解释了:

“清除肮脏的化石燃料需要全球经济各个部门的转型。这意味着不再使用化石燃料发电或取暖;这意味着制造混凝土、水泥、钢铁的新方法;这意味着汽油和柴油发动机的终结。这些变化已经开始发生。”

该文件称,“每项研究都表明,不采取行动的代价要大得多”,但补充说,实现净零过渡将不可避免地付出代价。它采用了四项“关键原则”:

  • 消费者的选择:“没有一个人会被要求拆掉他们的锅炉或报废他们现在的汽车。”
  • 污染者付费:“通过公平的碳定价,最大的污染者将支付最多的费用。”
  • 保护弱势群体:“政府以能源账单折扣、能效升级等形式提供支持。”
  • 创新:“我们将与企业合作,继续大幅降低低碳技术的成本。”

就英国的目标而言,该战略表示,它制定了“清晰的政策和建议,以确保我们在未来的碳预算上保持正轨”。它并没有说这些政策将满足这些预算。

指示性的“交付途径”是根据“我们目前对每个部门潜力的理解以及减排最有效的整体系统视图”设计的。这些部门途径,下面将详细解释,显然不打算设定部门目标。

下图显示了到2037年第6个碳预算期结束时各部门的指示性交付路径,在此期间温室气体排放量必须降至1990年水平以下78%。

图表中每一个彩色模糊的楔形代表一个单独的部门,模糊的边缘反映出可实现的减排的不确定性。

根据英国净零战略指示性交付途径的部门排放,数百万吨的二氧化碳当量
英国净零战略中指示性交付途径下的部门排放量,百万吨二氧化碳。虚线显示了如果没有新战略,排放量会发生什么。来源:净零战略。

该战略指出:“随着时间的推移,我们必须适应,因为创新将提高我们对挑战的认识,带来新技术,降低现有技术的成本。”

报告补充道:“我们一直低估了清洁技术成本下降的速度。”

它列出了投资需求到2037年,这一数字将超过7000亿英镑,从2020-2022年期间的每年约50亿英镑升至第四碳预算期的约320亿英镑,第五期为480 - 590亿英镑,第六期为520 - 610亿英镑,涵盖2033-2037年。

该战略表示,迄今为止,它已经“动员了260亿英镑的政府资本投资”,再加上相关规定,“到2030年,将撬动高达900亿英镑的私人投资”。

然后,该战略提供了三条“说明性”的概括性路径,以实现2050年实现净零排放的目标,并在本文结束

尽管英国“打算”仅在国内行动的基础上,在2037年之前实现其未来三个碳预算,该战略表示,它“保留权利”使用国际碳信用额,以满足其部分目标,包括under第六条巴黎协定

净零战略中的计算包括对泥炭地排放量的最新估计,这一估计受到了限制重大更新结果显示,英国的温室气体排放量比预期高出约16亿吨二氧化碳当量。

它还保守地将其通向净零的途径建立在世界银行估计的高端“全球变暖潜能”(GWP)的基础上政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告(AR5),尽管这些数字尚未在英国的官方排放清单中使用。

该文件称,如果国际社会决定采用《第五次评估报告》中较低端的全球变暖潜势,那么“满足相同预算所需的减排将更少”,从而提供额外的“净空”,以对冲未来排放估计的变化。

除了战略本身之外,政府本周还发布了20份相关文件,总页数约为1865页,并在下表中列出了这些文件及其超链接。

围绕净零战略发布的英国政策文件

文档 页面
策略:净零“重建更好” 368
战略:供热和建筑 202
财政部审查净零 135
对CCC的响应:适应 64
应对气候变化:缓解 139
做好:清洁热 29
咨询回应:锅炉升级补助
39
咨询:逐步淘汰天然气管网以外的化石燃料供暖 31
咨询:化石取暖离网(非住宅) 33
研究:自住住宅的能源效率 13
研究:行为改变和净零 56
研究方向:性别、种族和社会包容 83
研究:净零和日常生活调查
83
研究:未来家园研讨会 48
咨询回应:温室气体移除
66
指导思想:净零研发创新 80
研究:商业化BECCS 96
研究:温室气体去除选项 120
研究:如何测量去除量 33
研究:东北地区的净零 102
政策文件:绿色金融 48
所有文件 1868年

这些文件包括对CCC的磋商和回应最新的进展报告,以及大量的研究论文,其中有几篇是匆忙删除出版后不久。

在可能的情况下,Carbon B乐动体育下载apprief的表格通过互联网档案馆.(请联系乐动体育下载app如果有任何链接不起作用,请参阅碳简报。)

其中一篇被删除的研究论文着眼于如何通过行为改变围绕饮食、旅游等领域。这与净零战略形成对比,净零战略强调它打算“顺应现有行为和趋势”。

例如,在飞行方面,它指出“期望英国公众放弃出国度假将是一个巨大的政治挑战”。然而,它表示,有针对性的干预可能会改变行为,例如对常旅客征收更高的税或提供更多的高铁。

在本周发布该战略和相关文件之前,中央政府在过去一年发布了其他几项关键的气候政策和承诺。

其中包括运输脱碳计划能源白皮书计划,计划工业脱碳,一个氢战略,首相的10点计划“北海”过渡协议”,英语策略为泥炭和造林和一个食品的策略在英格兰。

更新26/10/2021:在一个独立评估气候变化大会的结论是,该战略是“雄心勃勃的和全面的”,并为“COP26会议设定了一个全球领先的基准”。

委员会主席德本勋爵笔记在此之前,只有CCC自己为英国制定了一个净零排放的详细路径,但现在政府有了自己的计划。

气候变化委员会的评估包括基于该战略对每个部门的“运行状况”进行的分解,该评估表明,就净零合规资金和措施而言,农业和土地利用——以及在较小程度上的建筑——是最不发达的部门。

它还注意到,与委员会自己的净零假设相比,委员会对消费者行为改变(如鼓励减少飞行或肉类消费)的重视程度较低。

最后,评估鼓励政府制定“净零测试”,可用于任何新的政策和规划决策,以“避免锁定高碳发展”。

那么财政部的净零审查呢?

围绕政府战略发布的最重要文件是财政部的零审查,遵循一个过程2019年启动根据CCC的建议。

该审查旨在评估净零成本和效益的分配,以及对政府的财务和经济竞争力的影响。

它发表了一中期报告该报告的结论是:“英国和全球气候行动对英国经济增长的综合影响可能相对较小。”

财政部的立场一直是严重了最近几个月,甚至是本周,媒体都收到了很大的关注更加突出报道在许多论文中比净零策略本身。

此次审查没有包括财政大臣或部长级同事的前言,而是就政府的净零战略发表了各种支持性声明

“缓解气候变化的全球行动对英国的长期繁荣至关重要。目前,全球GDP的大部分由净零目标覆盖。随着世界脱碳,英国的行动可以为全国的企业和家庭带来好处。”

报告补充称,“总体而言”,与以化石燃料消费为基础的经济相比,成功而有序地实现净零排放“可能带来更多好处”。报告还指出了气候行动的潜在共同效益,比如改善空气质量,价值约350亿英镑。

英国财政部表示,目前的估计可能“低估了气候变暖给英国带来的经济成本”,而向净零排放的转变“可能会对经济产生推动作用”,所需的投资可能会对经济增长做出贡献。

总的来说,财政部表示,努力实现净零对GDP的影响“可能相对较小,与全球不作为的成本相比相形见绌”。它指出了CCC的证据,该证据发现2050年对英国GDP的影响可能是“略微负到略微正(-0.63%到+1.48%),具体取决于具体情况模型的选择)”。

与可能低估的变暖成本相比,该报告强调,减排成本是“投机性的”,而“技术成本是典型的”下降速度比预期”。

英国财政部指出,如下图所示,英国的总投资水平是七国集团主要经济体中最低的,并补充称:“英国经济脱碳所需的投资,可能有助于改善英国相对较低的投资水平,并提高生产率。”

1995-2020年,七国集团经济体的总投资占国内生产总值的比例
1995-2020年七国集团经济体总投资占GDP的比例。资料来源:财政部审查。

尽管如此,财政部还是反对使用更高的公共借款来资助净零排放的想法,认为这将不公平地“将成本转嫁给未来的纳税人”,并符合“污染者自付”的要求。

这个职位是批评作为“难以令人信服”,尼克•玛贝他曾是美国财政部官员,也是美国财政部的首席执行官E3G智库,磨尖到目前可供政府借款的“负实际利率”。

相反,美国财政部指出,随着经济转向电动汽车,燃油税的“侵蚀”带来了财政风险,潜在的需要是征收“新”税来弥补损失的收入。(这个提示不准确的标题表示财政部呼吁“提高”税收以资助净零收入。)

审查有限的能量分布的影响的分析,然而,它说,普乐动体育app苹果j通家庭能源费用将在2050年将是相似的,与热泵和电动汽车,与一个目前燃气锅炉和汽油车。

报告认为,虽然较贫穷的家庭已经倾向于减少排放,但他们也可能是最无力负担转向低碳替代品的一次性成本的。因此,它支持“有针对性的”公共支出,以支持低收入家庭的脱碳。它补充说,这反映在“一些政府计划,如供热和建筑策略”中。

关于政府应该如何推动净零利率的转变,财政部的审查在政策上明确了自己的偏好合适的组合定价、监管和公众支持之间的关系。

报告强调了“竞争性市场”,称这“可能会在整个经济中实现最有效的转型”——尽管“碳定价本身不会使所有行业脱碳”。

因此,它表示,英国致力于“探索”扩大贸易的选择排放交易计划(UKETS)超出其目前在工业和电力部门的覆盖范围,达到目前尚未包括的排放量的三分之二。

(它说碳边界调节机制在美国,进口受到某种形式的碳定价,以防止“碳泄漏,具有“直觉上的吸引力,(但)它们并不直截了当”。)

财政部也承认“目标明确、设计合理的监管”将继续在气候政策中发挥“核心作用”。它也承认公共支出“在某些情况下”是重要的,特别是在减轻“严重的分配影响”方面。

净零战略对每个行业有什么影响?

净零战略包括未来几年各经济领域所需的细分,以便在2050年前保持净零。

其中包括显示截至2037年的“指示性”路径的图表,政府表示,这些图表将被用作指南,以确保其按计划实现其目标,包括即将到来的碳预算和英国在该协议下的国家确定贡献巴黎协定

尽管该战略中的许多信息与今年公布的政府公告和一系列行业计划相似,但它也包括许多最新政策和新的目标。

下面的时间表概述了未来14年实现净零的关键发展。在它们下面,《碳简报》为乐动体育下载app每个行业挑选了主要的新公告。

时间表显示了政府到2035年的路径中“跨部门的基本活动”。来源:零策略
时间表显示了政府到2035年的路径中“跨部门的基本活动”。来源:零策略

时间表显示了政府到2035年的路径中“跨部门的基本活动”。来源:零策略

零策略:权力

英国电力系统的排放量已经是所有行业中下降幅度最大的,从1990年到2019年下降了72%。在未来几年中,这一轨迹有望继续。

“净零”战略的一个关键组成部分是,所有电力都必须在2035年之前来自“低碳来源”。

这证实了最近的一项调查誓言由政府公司制造,旨在“到2035年英国电力系统脱碳”正式建议到2050年达到净零排放。它加强了一个能源白皮书目标是“在21世纪30年代实现压倒性的脱碳电力系统”。

下图显示了政府对电力行业排放的“指示性”路径——这似乎与2035年“完全脱碳”的目标相矛盾。事实上,该报告称,为了实现英国的气候目标,与2019年的水平相比,电力排放“到2035年可能会下降……80-85%”。

尽管如此,一张关于“部署假设”的表格显然支持了这一路径,表格显示2035年“低碳”一代的比例为99%。

乐动体育下载app碳简报了解到,剩余15-20%的排放将来自配备CCS技术的燃气发电厂或使用废物发电的设施。这两种能源都被归类为“低碳”能源,即使CCS也是如此只有抓住了80-90%的二氧化碳和废物工厂也会产生排放物。

它还可能包括少量未减少的天然气,该文件称,这些天然气将在未来“仅在系统最需要时使用,以确保供应安全”。

政府表示,要实现这一目标,需要在公共和私人投资领域追加约1500-2700亿英镑的资金。

指示性电力排放路径至2037年。
2037年的“指示性”电力排放路径,适用于有(绿色)和无(蓝色)的情景能源白皮书以及净零战略政策。请注意,政府很清楚,这条轨道的设计只是为了“规划我们如何保持正轨以实现我们的目标”。资料来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

该文件还认识到,在这段时间内,随着运输和供热的更大份额实现电气化,电力系统必须满足40-60%的需求增长。

除了重申之前对风力发电的承诺,政府还表示,可再生能源部署所需的“阶段性变化”将主要通过现有能源来实现联系人的区别(CfD)计划及检讨拍卖频率,以支持这项计划。相比之下,能源白皮书似乎建议逐步偏离CfD模型。

该战略强调了对系统可靠性和灵活技术的需求,包括碳捕获和存储(CCS)发电和核能。

该战略包括一笔新的1.2亿英镑的未来核扶持资金,用于支持先进的核技术,包括小型模块化反应堆死因特异性)。到2030年左右,中国计划部署第一批smr和一个先进的核示范项目。

但是,谣传对Sizewell C新核电站的资金确认似乎已经被证实延迟.政府打算将“至少一个”这种类型的大型核电项目带到本届议会的最终投资决定点,“取决于资金和批准的价值”。

该战略表示,为了保持第六次碳预算的正轨,需要在白皮书承诺的到2030年建立一座发电厂的基础上,“显著扩大”CCS发电。

政府表示将使用一种新的方法可分派权力协议——类似于可再生能源项目中使用的CfDs——将至少一座CCS电厂提前到2020年代中期

净零战略:国内运输

交通运输在英国的排放中占了最大的比例——27%——其中一半以上来自汽车。到2030年停止化石燃料汽车和货车的销售一直是政府净零计划中最引人注目的元素之一。

下图显示了到2037年的类似轨迹运输脱碳计划,该行业的排放量——不包括国际航空和航运——在未来十年内大幅下降。

它预计,到2035年,国内运输业的排放量将从2019年的水平下降65-76%,并预计即使到2050年,国内运输业的一些剩余排放量也将被清除。

到2037年的指示性国内运输排放路径。
到2037年的“指示性”国内运输排放路径,适用于有(绿色)和无(蓝色)的情景运输脱碳以及净零战略政策。请注意,政府很清楚,这条轨道的设计只是为了“规划我们如何保持正轨以实现我们的目标”。资料来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

根据该文件,该战略包括的大多数政策和资助计划“已经在进行中”,并已被广泛宣传。这包括公共汽车、步行和自行车基础设施的费用。

也许最重要的该战略的新特点是,宣布了汽车制造商的零排放要求,这是自7月份交通脱碳战略出台以来,CCC一直在征求意见的一项政策。

这一要求将要求制造商从2024年开始逐步增加汽车销量,为政府提供一个明确的行业信号,并建立一个机制,以实现其在2030年逐步淘汰汽油和柴油车型的目标。

政府宣布了为潜在电动汽车车主提供补助和扩大充电基础设施的资金去年.该策略包括额外的6.2亿英镑,以支持这些基金。

它还从之前的10亿英镑中拨款3.5亿英镑汽车转换基金“支持英国汽车及其供应链的电气化”。

然而,为了达到政府“交付途径”所需的部门减排水平,该公司表示,最终将需要约2200亿英镑的额外公共和私人投资。

政府仍在就汽油和柴油重型货车(HGV)、公共汽车、客车和摩托车的逐步淘汰日期进行或评估咨询的结果。

在2000万英镑的公路货运试验之后运输脱碳计划政府公司表示,他们已经准备好将三项关键技术进行大规模试验。

零策略:行业

在新的净零战略中,重工业是一个更加明确和雄心勃勃的行业。

钢铁和水泥生产等行业是主要的排放源,通常涉及难以脱碳的过程。

因此,在该战略规定的“指示性”排放途径上,虽然到2050年排放量大幅下降(与2019年相比下降87-96%),但该文件也承认需要使用清除技术清除任何剩余排放。

该机构还估计,到2035年,人口将减少63-76%,这与至少三分之二的人口降幅大致相符工业碳减排战略今年早些时候发布的一份报告得出结论,认为有必要保持零净增长。

在这一战略的基础上,政府表示,其新途径需要“在2020年代和2030年代初提高燃料转换和钢铁脱碳水平”,并补充说,该文件“比计划更进一步”[工业碳减排战略]在若干领域”。

到2037年的指示性行业排放途径
“指示性”工业排放路径到2037年,有(绿色)和没有(蓝色)的情景工业脱碳以及净零战略政策。请注意,政府很清楚,这条轨道的设计只是为了“规划我们如何保持正轨以实现我们的目标”。资料来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

对于非常依赖化石燃料的脱碳过程来说,低碳氢和CCS将非常重要,但两者都需要显著扩大规模。

总的来说,新战略比双打前面的CCS目标到2030年,整个经济体将捕获1000万吨二氧化碳(MtCO2),这已在首相的报告中宣布10点计划去年。

政府目前的目标是,到2020年,每年捕获20- 3000万吨二氧化碳,到本世纪30年代中期增加到5000万吨二氧化碳

之前的战略包括到2030年在工业现场每年捕获300万吨二氧化碳,而净零战略则包括到2030年每年捕获600万吨二氧化碳,到2035年每年捕获900万吨二氧化碳。

政府还表示,它已经“启动了在我们的工业中心地区确定第一个碳捕集集群位置的进程”,确定了Hynet和东海岸集群,其中包括提赛德和亨伯,默西塞德和北威尔士优先考虑而位于苏格兰东北部的苏格兰聚居区则作为后备。

氢战略据估计,到2030年,氢作为工业燃料的使用量将从每年10至20太瓦时(TWh)不等。“净零”战略表示,要实现未来的气候目标,“到2035年,这一数字可能需要增加到50太瓦时”。

这种转变,它说,“将会受到越来越多的网站获得低碳的氢,进一步技术开发,使不断扩大范围的流程切换到氢和转移相关的成本,如碳的价格,使氢竞争日益激烈的燃料选择”。

政府指出,它已经建立了工业脱碳和氢收入

支持(IDHRS)计划,以支持其新的氢和工业CCS商业模式。它承诺投入1.4亿英镑来建立该计划。其中包括1亿英镑的资金,用于在2023年授予高达250兆瓦的电解氢生产合同。

该战略还包括更快地从资源和能源效率中获得收益,据估计,到2050年,工业脱碳战略每年可节省约1300万吨二氧化碳。在新的模型中,到2035年,这些节省已经达到1100万吨二氧化碳。

引用的其他进展包括更大程度地认识到“需求侧措施和碳定价的好处”,以及就“净零”的一致性进行咨询英国排放交易计划(ETS)旨在激励工业减排。

报告指出,要实现这些水平的减排,将需要至少140亿英镑的公共和私人投资,并补充说,能源和资源效率将抵消部分成本。

净零策略:供暖和建筑

按照政府的净零排放的指示轨迹,热量和建筑的排放量将不得不逆转其长达十年的扁平化趋势,到2050年下降100%。

为了实现这一目标,该战略的模型预计到2035年,美国住房存量的排放量将下降47-62%。

用一个单独的供暖和建筑策略在同一天发布的净零战略中,该行业的净零战略没有新的政策公告。

在该战略中,政府强调改善家庭能源性能的重要性,目标是到2035年逐步淘汰化石燃料锅炉,并大幅增加电热泵的销售来取代它们。

报告还讨论了“在这十年中将能源税从电力转移到天然气”的可能性——这一举措被视为鼓励使用热泵的重要举措。

该战略确实包含了政府对不同技术的部署假设的一些额外细节,以便到2035年的减排遵循如下图所示的类似过程。

指示性热量和建筑物排放路径到2037年
“指示性”热量和建筑排放路径到2037年,有(绿色)和没有(蓝色)的场景供暖和建筑策略以及净零战略政策。请注意,政府很清楚,这条轨道的设计只是为了“规划我们如何保持正轨以实现我们的目标”。资料来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

该报告指出,到2035年,家庭将安装700万至1100万热泵,高于2019年的20万。较高的数字是政府的“高电气化”方案的一部分,在这种情况下,氢“没有被证明是可行的,经济有效的或更好的”。

该文件还指出,0- 400万户家庭将100%依赖氢供暖——这一广泛范围反映了氢在这一行业中所扮演角色的不确定性。

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政府推迟到2026年才决定是否使用氢气取暖,但值得注意的是,即使在“高氢”的情况下,热泵也是2035年低碳供热的主要来源,安装在700万户家庭中,而氢气的安装量为400万户。

该战略概述的“核心承诺”是通过确保尽可能多的家庭达到的能源标准,“减少账单,同时改善舒适度、健康和房屋价值”能效证书(EPC) C波段2035。

它重申了为实现这一目标正在进行的各种活动,包括可能的政策,以确保私人租赁住房和业主自用住房都有更好的能源性能。

净零战略:农业、林业和其他土地利用

农业,以及更广泛的土地使用,已经确认作为净零战略中最薄弱的一些领域,未来几十年的具体目标比其他领域要少。

在未来的设想中,政府预计到2050年,该部门仍将有大量排放,需要通过基于自然和工程的温室气体清除来补偿。

如下图所示,在这段时间内,排放量下降了67-75%。到2035年,这些排放量预计将下降39-51%。

指示性农业、林业和其他土地利用的排放途径到2037年
在有(绿色)和没有(蓝色)净零战略政策的情况下,“指示性”农业、林业和其他土地利用的排放路径到2037年。值得注意的是,政府很清楚,这条轨迹的设计只是为了“规划我们如何保持在正轨上,以实现我们的目标”。来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

为了达到这一点,该策略重申了一些政府以前的承诺植树,包括到本次议会结束时将英国年植树率提高三倍的目标。

它还包括到2050年恢复英格兰28万公顷泥炭的新承诺,比之前的3.5万公顷有所改善承诺到2025年恢复。

然而,这仍然是一个问题仅为20%英国泥炭地的专家和活动家指出,它没有达到CCC关于保护这些高碳储存的建议。也没有提及禁止有争议的交易燃烧松鸡沼泽主人的泥炭地

政府表示,要实现这一目标,将需要大约300亿英镑的公共和私人投资。它承诺在6.4亿英镑自然基金的基础上再追加1.24亿英镑用于气候基金。

与其他主要部门不同的是,尽管农业占英国总排放的10%,但没有削减农业排放的目标。

相反,报告提到,到2030年,75%的英国农民将“参与低碳实践”,到2035年,这一比例将增加到85%。

净零战略:国际航空和航运

从第六次碳预算开始,英国的国际航空和航运排放份额将首次正式纳入其气候目标,预计在不久的将来不会有显著变化。

根据政府的设想,到2035年,这些排放源的排放量预计将下降12%左右。如下图所示,即使到2050年,这些排放源仍可能是主要的排放源。

指示性国际航空和航运排放路径到2037年
“指示性”国际航空和航运到2037年的排放路径,有(绿色)和没有(蓝色)的场景运输脱碳以及净零战略政策。请注意,政府很清楚,这条轨道的设计只是为了“规划我们如何保持正轨以实现我们的目标”。资料来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

政府表示,将“通过新技术解决航空排放问题,如电动和氢能飞机、可持续航空燃料(SAF)的商业化[以及]提高运营效率”。

具体来说,它说,将有一个SAF授权,使其能够在2030年交付10%的SAF,加上1.8亿英镑的新资金支持英国工业发展SAF工厂。然而,该战略到2035年的路径假设是,只有6%的航空燃料是可持续的。

关于武装部队的第一次磋商的结果目前正在审查中,第二次磋商将于2022年进行。

该公司还表示,将采用基于市场的措施减少该行业的排放,“同时影响消费者在飞行时做出更可持续的选择”。然而,最终,该行业将需要依靠大量的排放消除,以达到净零合规。

该战略还提到了扩展a清洁海事示范比赛为一项为期多年的计划,以支持发展清洁海事船只和基础设施。

这是创建英国减排航运办公室(UKSHORE)计划的一部分,旨在“将英国转变为清洁海运技术设计和制造领域的全球领导者”。到2035年,该战略设想28%的国际航运燃料为低碳燃料。


净零战略:温室气体的去除

正如其他部门的轨迹——特别是农业和国际运输——所显示的那样,即使到2050年净零排放的最后期限,仍有一些部门预计会产生一些残余排放。

这意味着有必要使用以自然为基础的方法来消除温室气体,如植树和负排放技术如直接空气碳捕获和储存(DACCS)和具有碳捕获和储存功能的生物能源(BECCS)。后者在规模上仍未得到证实。

咨询,并符合CCC的建议国家基础设施委员会,政府制定了到2030年每年至少部署5百万吨二氧化碳的工程清除量的目标。

在其交付路径上,到2035年,这一数字将大幅上升至约2300万吨二氧化碳,尽管基于“特定行业和更广泛的经济发展”,其潜在范围很广。

到2037年的指示性温室气体清除途径
“指示性”温室气体消除路径到2037年,有(绿色)和没有(蓝色)净零战略政策的情景。值得注意的是,政府很清楚,这条轨迹的设计只是为了“规划我们如何保持在正轨上,以实现我们的目标”。来源:净零战略,BEIS分析乐动体育app苹果j

该战略指出,到2050年,每年需要75-81百万吨二氧化碳的工程清除量,以帮助补偿剩余排放量。更多的强调在行为上的改变,如少乘飞机或少吃肉,将意味着对这项基本上未经证实的技术的压力将减少。

政府在这一领域的计划仍相对不发达,尽管该战略强调将在明年就去除技术的“创新融资模式”及其生物质战略进行磋商,作为发展BECCS和dacc的机会。

政府表示,继续走这条道路将需要约200亿英镑的额外公共和私人投资,并重申以前的为dacc和其他移除技术提供1亿英镑的资金承诺。

净零战略:其他领域

该战略还包括其他几个领域的内容,包括英国的石油和天然气行业、废弃物和氟化气。

3月,政府发布了其报告北海过渡协议,其中包含一项协议,即石油和天然气部门将在2030年前减少50%的排放量。

然而,这只包括化石燃料生产而非使用的排放指出该协议允许公司继续勘探石油和天然气。

净零策略重复了以前的策略誓言通过政府引入一个新的“气候兼容性检查点”,以确保授予的许可证“与更广泛的气候目标一致”。

报告还表示,尽管当前的天然气价格危机凸显了“尽快摆脱碳氢化合物的必要性”,但这一过程必须以保护就业、投资和维护能源安全的方式进行。

至于垃圾,政府表示,它将拿出2.95亿英镑资金,帮助英格兰地方当局从2025年开始免费收集食物垃圾,并制定一个从2028年起不再将可生物降解的城市垃圾填埋的总体目标。

最后,可用于热泵和空调机组的f -气体——温室气体——正迅速被淘汰,到2050年将“主要被替代气体或技术取代”。

政府表示,它将完成一项F-gas法规审查,并评估“我们是否能在当前要求和国际承诺的基础上走得更远”。

英国将如何全面实现净零排放?

净零战略表示,在未来三十年内,经济完全脱碳“将是一次前所未有的机遇和变革之旅”。

然而,它也强调了将要面临的挑战,从旅游到取暖和工业,每个部门和我们日常生活的各个方面都需要做出改变。

该战略认识到不同行业变化的相互联系,采取“整体经济视角”,并使用“系统方法”确保协调。这意味着,例如,确保电动汽车能够获得足够的低碳电力供应,但也有能力进行智能充电,以管理新需求来源的影响。

2037年第六个碳预算期结束后,净零战略避开了详细的部门路径,转而选择了三种“说明性情景”,反映了未来更大的不确定性。

它说,有一系列的方法来达到净零排放,具体的路线取决于关键技术的成本和可用性,以及个人和企业的选择。

然而,报告强调了几种“关键的绿色技术和能源载体”,它们在所有三种情况下都有突出的特点,并有助于从根本上减少对化石燃料的需求。这些都是:

  • 电力,可再生能源和核能满足的需求到2050年大约翻一番;
  • 氢,“补充”了“电”,尤其是在工业和供暖等较难通电的领域,以及航空和航运等较重的运输领域;
  • 利用DAC和BECCS,用于电力部门、工业、氢生产和温室气体清除;
  • 生物质,与CCS结合用于负排放,并为工业、交通和建筑制造燃料。

尽管2050年的三种情景反映了对这些技术的不同依赖,但在所有情况下,对清洁电力的需求都将翻倍,发电主要是可再生能源和核能。

作为对比,英国2019年的能源使用情况如下图左上角所示。来自化石燃料(灰色)、生物质(红色)和零碳燃料(绿色)的能源供应显示在左侧,其中一些转化为电能(黄色)。能源需求显示在右边。

其他图表展示了2050年的三个情景,分别是“高电气化”、“高资源”和“高创新”。在这两种情况下,化石燃料的使用都大幅减少,而来自可再生能源和核能的电力占据了主导地位。

氢(紫色)在所有场景中都有作用,但它的规模和最终用途差别很大,建筑供暖只在一个场景中有作用。在这种情况下,剩余的天然气需求可以通过CCS发电,在某些情况下,还可以通过“蓝色”氢气发电。剩余油主要用于航空。

英国的能源来源,按燃料和载体,以及按部门的最终用途。
英国的能源来源,按燃料和载体,以及按部门的最终用途。左上:2019年的情况。其他图表:到2050年实现净零目标的三个说明性情景。

两种方案之间的主要差异包括建筑供热的电气化程度,在“高电气化”中,100%的建筑使用热泵。在“高资源”方案中,热泵“受限”到40%的建筑,约1400万户家庭使用氢气。

关于氢的来源,不同的情况也有很大的差异,“蓝色”氢气来自天然气,CCS占“高资源”氢气总量的75%,但“高电气化”氢气没有差异,后者是通过电解或生物质制造的。

该战略解释说,2050年情景是使用英国时报模式,基于对技术成本、可用性、性能和部署率的假设。

报告指出,该模型存在“一些局限性”,包括技术成本降低不受部署率的影响,政治或社会障碍被排除在外。它也不考虑工业效益、收益或风险对经济或行为的考虑。

和另一个有共同之处综合评估模型(IAMs)用来评估实现气候目标的途径,英国时报模型有一定的偏见,只有一个模型注意的是它可能“通常相当重”,并呼吁政府使用一系列模型。

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