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在欧盟总部贝莱蒙特大楼外,一排蓝色的欧盟旗帜滚滚升起
欧盟总部Berlaymont大楼外,一排飘扬的蓝色欧盟旗帜。 信贷:卢埃林/阿拉米股票照片。
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2021年7月2015:43

问答:“适合55岁”改革将如何帮助欧盟实现其气候目标

多位作者

07.20.21
ldsports乐动 问答:“适合55岁”改革将如何帮助欧盟实现其气候目标

欧盟委员会(European Commission)已经公布了关于欧盟应如何实现这一目标的建议具有法律约束力减排目标比1990年水平低55%到2030年。

跨越数千页,其“适合55."套餐包括广泛的改革,涵盖欧盟主要的气候政策,以及交通、能源和税收方面的各种相关法律。

13项提案包括收紧货币政策欧盟排放交易计划(欧盟ETS),在平行ETS中对热量和运输排放定价,并添加碳边界调整机制对钢铁和水泥等高碳进口产品征税。

其他建议包括,到2035年在欧盟范围内逐步取消汽油和柴油汽车的销售,提高可再生能源和能源效率的目标,为欧盟排放交易体系以外的部门设定更高的、具有约束力的国家目标,以及单独为二氧化碳排放设定具有约束力的目标。

有人提议设立一个新的“社会气候基金”,以帮助受化石燃料价格上涨影响较大的脆弱家庭,提供“临时”收入支持和长期投资。

欧盟行政部门、成员国政府和欧洲议会之间将开始漫长的谈判。在实施改革之前,许多细节可能会发生变化。

在这一深入的问答中,碳简报解释了委员会提案中乐动体育下载app的内容,以及他们打算如何做到这一点。”从根本上改变“欧盟经济和社会正朝着2050年实现净零的方向发展。

“适合55人”套餐

欧盟27个成员国加在一起,是全球温室气体排放的重要贡献者,排放的二氧化碳约为35亿吨2019年,仅次于只有中国、美国和印度。

前的巴黎协定2015年,欧盟承诺到2030年将温室气体排放量减少到1990年水平的“至少40%”,到2050年减少到1990年水平的80%。

2020年12月,来自欧盟成员国的政治领导人支持新的目标是到2030年将排放量降至1990年水平以下“至少55%”,并到2050年达到“气候中性”(净零)。

这些目标是有法律约束力的欧洲气候法律的目的欧洲绿色交易.法律是同意4月和正式采纳6月。

欧盟也有国际承诺55%的减排目标在全国范围内确定贡献巴黎协定。

尽管许多国家现在已经通过长期净零目标提高了它们的气候雄心,但很少有国家详细说明了它们的目标将如何实际实现。

欧盟委员会提出的新的“适合55人”提案标志着改革进程的开始,改革的最终目标是使欧盟的法律和政策与总体气候目标保持一致。

这些提议反映了欧盟目前的排放情况比1990年水平低24%,以及未来的挑战——尤其是在交通等行业排放量上升

该委员会的提议没有涵盖实现2030年和2050年目标所需的所有变化。另一个方案是由于12月,内容涉及建筑能效规则和天然气市场。

总体而言,该计划包括加强八项现有立法和五项新举措的建议。委员会说包括定价、目标、标准和支持措施之间的“谨慎平衡”,如下图所示。

适用于55包的措施的细分
《适合55岁》包装中的措施细分。来源:欧洲委员会

虽然许多文件的草稿在公告之前被广泛泄露,但要明白的细节需要时间,分析和骚扰。

其中一些改革得到了某些成员国的大力支持,并受到了广泛支持反对有关一揽子计划的谈判将需要数年时间,可能涉及在每个领域的国家优先事项上进行讨价还价。

该计划包括在排放交易计划中包括热量和运输 - 德国的优先事项,这国内版——已经有了吸引了批评来自波兰这样的国家

在Fit for 55方案中,成员国的优先事项之间可能很难达成“大妥协”,他说Johanna Lehne他是气候智库的高级政策顾问E3G尤其是因为欧洲议会在这个过程中也有发言权。

政府还将进行密集的游说非政府组织积极分子各种各样的部分行业–以及对手气候行动。(有压倒性的公众支持根据最近的一项民意调查,欧盟雄心勃勃的气候行动欧洲晴雨表.)

CBAM是可能成为尤其是带电,两个欧盟在国际上,因为它将对来自欧盟以外的货物征收进口税,同时引发对现有的保护行业免受“欧盟关税”影响的做法的转变。碳泄漏”。

E3G在发布前的一份声明中表示:

“对数千页提案的乐动体育app苹果j深入分析需要数周时间,而欧洲议会和各国政府之间的谈判需要数年时间。”

根据在斯洛文尼亚、法国、捷克、瑞典和西班牙担任欧盟轮值主席国的情况下(时间安排如下),有关一揽子计划的谈判可能会持续两年多。

在每六个月一次的欧盟轮值主席国任期内,关于55岁适任计划的谈判可能会持续两年多

E3G补充称,达成协议的“最终期限”是2024年5月的欧洲议会选举。

在其沟通在总结一揽子方案时,欧盟委员会邀请欧洲议会和欧盟理事会“迅速”开始他们的提案工作,并“确保它们被视为一个连贯的一揽子方案,尊重它们之间的多种相互联系”:

“委员会现在已经向欧盟履行了履行承诺和目标的必要建议,并真正拥抱了未来的转变。”

扩大和收紧欧盟碳市场

该委员会提出的最重要的变化之一与欧盟排放交易体系(欧盟ETS)总量管制与排放交易碳市场,目前监管航空公司和工业站点负责近一半欧盟的总排放量。

有两个部分要讨论改革.第一个更引人注目的提议是,大幅扩大欧盟碳交易的范围,将航运、建筑和道路运输的碳排放包括在内。

改革的第二部分是系列旨在使现有的欧盟碳排放交易系统与更雄心勃勃的2030年欧盟气候目标保持一致的行政改革。

根据欧盟委员会的建议,建筑物和道路运输的排放将由一个平行的排放交易系统进行监管,该系统与现有计划分开运行,但设计类似。收入将保留下来,用于支持弱势家庭,并投资于气候措施。

在ETS中包含建筑物和运输的建议是重点在于“适合55”发布前的大部分媒体覆盖。路透称其为“自2005年该政策启动以来最大的改革”Pascal Canfin.被广泛引用,称其为政治自杀”。

平行排放交易系统将于2025年开始运行,上游能源供应商有义务购买足够的排放额度,以覆盖其产品从2026年开始的使用。新的和现有的ets可以合并未来

不像现有的欧盟碳排放交易体系,大约有一半的限额免费赠送在美国,建筑物和道路运输计划将进行全面拍卖。

与现有方案一样,新的碳排放交易体系中的配额总量将受到一个不断缩小的“上限”的限制,该上限将限制排放量,并根据“线性减缩因数(LRF)的起始利率为5.15%。

最终,到2030年,新的碳排放交易体系将把建筑物和交通运输的排放量控制在2005年水平的43%,并根据需要对LRF进行调整,以实现这一目标。

类似于现有的计划,平行的碳排放交易系统将有一个“市场稳定储备”(MSR)。在一定条件下,为了稳定市场价格,政府将在储备中增加更多的配额,或从储备中释放配额用于拍卖。

建筑和交通的扩展被广泛认为是有争议的,潜在的回归除非用其他政策解决更高的燃料成本,否则会产生社会影响。

一个学习从咨询公司剑桥计量该报告的结论是,将建筑和交通纳入计划“对排放的额外影响微乎其微……但会大幅提高较贫困家庭的生活成本”。

监管援助项目结论认为,为这些排放定价的行动应该是“循序渐进、有步骤的”,需要“一个全面而雄心勃勃的建筑政策框架”,并“大力”保护贫困家庭,同时还需要排放交易。

媒体报道有关措施及回应非政府组织智库经常调用柏拉图“的”马甲黄色这是对任何因碳定价而导致消费者价格上涨的政策的警告。

一个博客由历史学家亚当Tooze然而,在欧盟委员会关于热量和运输碳定价的建议的背景下,反对对黄车危机的简单解读:

“黄马甲危机的教训并不是碳定价是不可能的,而是必须在意识到分配效应的情况下进行。如果你想调整能源价格,你就必须向那些收入受到最严重挤压的人支付再分配费用,以抵消成本上升。”

考虑到其提案可能带来的倒退和有争议的影响,委员会还制定了新的“社会气候基金“–严重提升届时,欧盟将从2025-2032年的中央预算中拿出720亿欧元,由成员国提供相应的资金。

它说这将相当于新ETS收入的25%。欧盟成员国必须在2024年6月之前公布“社会气候计划”,以获得欧盟委员会的批准,列出他们将如何使用这笔资金,在油价上涨的影响被感受到之前有一年的时间。

这笔钱将在成员国之间根据他们的弱势家庭比例一半以上的人前往波兰、法国、意大利、西班牙和罗马尼亚。

在一个演讲发布Fit for 55套餐,委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩表示该基金“体现了我们对公正过渡的承诺”,并补充道:

“该基金可以补偿弱势群体在取暖和运输燃料方面的更高成本,并帮助投资于更清洁的解决方案……它可以提供临时直接收入支持,帮助公民为零排放的取暖或制冷系统提供资金,或购买更清洁的汽车。”

欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在布鲁塞尔的新闻发布会上发表讲话
欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在布鲁塞尔的新闻发布会上发表讲话。欧盟委员会公布了一份全面的路线图,以实现欧盟雄心勃勃的目标,即到2030年将温室气体净排放量在1990年的基础上至少减少55%,到2050年实现气候中和。图片来源:新华社/ Alamy Stock Photo。

就现有的欧盟碳排放交易体系而言,欧盟委员会提议将海洋排放纳入该计划,并加快收紧排放上限,以与新的2030年目标保持一致。

它希望将LRF从2.2%提高到4.2%,以便到2030年将欧盟ETS排放量降低到比2005年水平低61%,比现行规则高出约18个百分点。同时,航运的加入增加了排放量约7%该计划所规定的排放量。

欧盟委员会还提议“一次性削减”1.17亿份可用于拍卖的配额,以纠正收紧LRF之前几年的市场轨迹。

其他拟议的改动包括收紧向有碳泄漏风险的部门提供免费排放配额的过程,并继续免费分配,直到“至少有2030”。

受新的碳边界调整机制约束的行业将在2035年前逐步取消免费分配(见下文)。

改革还将在2026年之前结束欧盟航空航空的自由排放津贴,以及由欧盟的航空公司运营的集团航班,他们将实施联合国“Corsia“限制国际航空排放的计划。

由于欧盟成员国之间的航行,现有的欧盟排放交易系统将扩展至100%的海洋温室气体排放,以及50%的“欧盟以外”航行(即来自欧盟的出境游和来自其他地方的入境船只)的排放。

这将相当于欧盟国内和国际海运总排放量的三分之二左右,根据欧盟委员会。

(只包括欧盟以外航运排放的一半的提议是可行的解释作为一种切实可行的解决方法常见但有区别的责任和能力,这是一个长期的挑战气候公约上下文”。)

航运运营商将有一个三年的过渡期,有义务在2023年购买规定排放量的20%,2024年45%,2025年70%,2026年100%的配额。

欧盟委员会提出的进一步变化涉及到对现有和新ets销售排放限额的拍卖收入的使用,这些拍卖收入主要由成员国获得。

根据欧盟委员会的提议,成员国将保留对资金的控制权,但有义务将所有拍卖收入用于列出的气候和能源相关领域。目前,他们只需要花一半的钱来支持减排。

这一部分法律文本在提案的细节制定过程中,包括对可能引发政治分歧和谈判的收入使用的约束性语言(“应”)。

这笔钱的允许用途清单也可能成为一个谈判点。

除了可以资助可再生能源或能效等现有领域外,这些提议称,成员国可以利用这些资金支持供暖或制冷的脱碳,并加快电动汽车和相关基础设施的普及。

该委员会还呼吁对“现代化基金“该计划将利用欧盟ETS拍卖收入的一小部分,支持较贫穷成员国的电力部门现代化。”

在现有规则下,成员国有很大的自由选择如何使用这些资金,但改革将排除对化石燃料的投资,并将80%的资金用于“优先”领域。

根据欧洲气候变化和可持续转型圆桌会议例如,这将禁止在煤制气转换方面的投资。

创新基金,旨在“支持实现气候中立的突破性创新”,出售4.5亿欧元欧盟排放交易系统配额的收入将增加5000万欧元,建筑和交通排放交易系统将增加1.5亿欧元。

除了现有的职权范围外,它还将支持海事部门的项目,以及”碳契约差异,一种新乐器设计通过填补高初始成本的缺口,帮助创新的工业脱碳技术进入市场。

在发给记者的简报中,塞巴斯蒂安·瑞林他是信息提供商(information provider)的欧盟电力和碳市场分析师艾多酷他表示,按照欧盟委员会目前的提议,到2030年,欧盟排放交易系统(EU ETS)的价格将从目前每吨50欧元左右的水平推高至90欧元。

然而,瑞林补充说,预计欧洲议会和成员国政府会对这些提议提出质疑。

对高碳进口产品征收边境税

欧盟委员会提案中最受期待的部分可能是它计划对某些高碳进口产品通过碳边界调整机制(CBAM)。

在她2019年宣言作为欧盟委员会(European Commission)主席候选人,乌苏拉•冯•德莱恩(Ursula von der Leyen)表示,她将“引入碳边境税以避免碳排放。碳泄漏”。

当受碳价约束的行业被来自其他司法管辖区的竞争对手夺走市场份额时,碳泄漏就发生了,在那些司法管辖区,碳价较低或不存在。

在欧盟ETS中,被认为存在碳泄漏风险的行业目前可以获得免费补贴,成员国可以为电价上涨带来的间接碳成本增加补偿。

证据表明实际上,碳泄漏已经降到最低。欧盟委员会表示,这表明现有的保护措施是有效的建议,但它补充说,这已经以“碳价格信号(碳价格)显着减少”。

一个常见问题他解释说:“(免费分配)有效地解决了泄漏风险,但也抑制了国内外投资绿色生产的动机。”

在2019年晚些时候von der Leyen担任总统之后,她的委员会欧洲绿色协议为CBAM的想法给出了更细致的理由。

它将建议的重点缩小到“选定的部门”,并更明确地提到CBAM的第二个作用,如利用他表示,“如果全球范围内的雄心水平存在差异”,将引入这项措施。

此外,绿色协议明确表示,CBAM将是现有的欧盟碳排放交易体系(EU ETS)下针对碳泄漏的保护措施的“替代方案”,即免费配额。

最后,案文说,这项措施将“旨在遵守法律”世界贸易组织[世贸组织]规则和其他国际义务”。

提出CBAM将于2023年生效,为期三年的过渡阶段只包括报告要求。从2026年到2035年,在接下来的10年里,对排放的支付将逐步增加。

在一个常见问题在该提案中,委员会解释了它的工作原理:

“欧盟进口商将购买与根据欧盟的碳定价规则生产的产品所支付的碳价格相对应的碳证书。相反,一旦非欧盟生产商能够证明他们已经为第三国生产进口产品所使用的碳支付了价格,相应的g欧盟进口商可全额扣除成本。”

欧盟委员会提议针对钢铁、铝、水泥、化肥和电力等5个行业的进口制定CBAM。这个提议芋泥nts,后来扩大更多的行业。

根据数据提供商与记者分享的一份简报,目前这五个行业的进口约为2亿吨二氧化碳排放艾多酷

瑞士将被豁免于CBAM,因为其ETS与欧盟计划挂钩。其他国家,如挪威,由于直接参与欧盟碳排放交易体系,也将获得豁免。的英国ETS目前不与欧盟排放交易体系挂钩,这意味着英国出口商将不得不支付CBAM。

根据该报告,俄罗斯将受到最严重的打击,2019年出口价值超过80亿欧元的相关商品欧洲改革中心其次是土耳其(50亿欧元)、中国和英国(各约35亿欧元)。如下图所示。

2019年受欧盟CBAM影响的商品价值,按国家和行业分列,为数十亿欧元
2019年受欧盟CBAM影响的商品价值,按国家和行业分列,为数十亿欧元。资料来源:欧洲改革中心。

进口商必须向监管机构注册,并购买碳配额(CBAM证书),以覆盖其产品中的碳排放。

只有进口方直接排放的碳才会被计算在内。范围1“排放。与购买的热或电相关的间接排放(“范围2”)将不计算在内,但将计算在内综述了2026年,着眼于未来纳入该计划。

在2026-2035年期间,欧盟生产商将继续获得相当于基准的免费配额,该基准是基于其行业中排放量最低的10%的生产商。

进口所包含的排放量将根据数据的可用性,采用三层方法计算,默认值将核实实际排放量。

如果进口商无法提供有关其实际排放量的数据,它将不得不根据出口国家可比商品的平均价格支付一定金额。

最后,如果这一数据也无法获得,那么排放量将被假定为相当于欧盟同类产品中性能最差的10%。

从2026年起,欧盟生产商每年将逐渐失去10%的免费配额,进口商将不得不购买同等数量的cam证书。

进口商将有权证明他们已经支付了同等的碳价格。

CBAM证书的价格将与欧盟ETS前一周的平均价格挂钩,并将每周更新。

这些补贴将不能交易,也不能“存入银行”,这意味着它们不能在当年购买以备将来使用,作为对价格上涨的对冲。

欧盟委员会估计,基于欧盟ETS价格将达到每吨85欧元左右的假设,该措施将在2030年筹集约90亿欧元。

其中约70亿欧元将间接来自购买欧盟排放交易系统(EU ETS)排放额度的欧盟生产商,这些生产商目前免费获得排放额度。另外20亿欧元将来自支付碳边境税的进口商。

2030年CBAM直接筹集的估计20亿欧元将用于欧盟自己的资源,使其成为一种增加收入的工具,以帮助欧盟委员会偿还7500亿欧元的债务大流行复苏基金

该计划的细节将在成员国政府、欧洲议会(European Parliament)和欧盟委员会(European commission)之间进行谈判,谈判将持续数月乃至数年。

关键问题包括欧盟碳排放交易体系下的免费补贴待遇、CBAM资金的使用、与WTO规则的相容性以及对欧盟与国际伙伴关系的影响。

根据清洁能源线美国、法国和德国一直支持CBAM的提议,波兰也是如此。它说,意大利和西班牙官员也发表了“积极的评论”,但指出,具体立场现在才会开始出现。

成员国包括丹麦瑞典是否更谨慎,认为这是一项潜在的举措贸易保护主义如果不是"非常小心”设计。

根据政客在美国,法国是“支持的主要声音”,而德国只是“模棱两可”,担心其出口密集型经济会受到连锁反应或报复性影响。

根据ERCST在美国,欧盟生产商可能会吃亏,因为当他们向海外出口产品时,他们将无法从碳价格上得到缓解。该组织表示,他们“将团结起来反对欧洲出口供应不足,随着免费分配的减弱,这些供应很容易泄漏”。

欧盟重工业支持CBAM,只要它仍在继续获得免费津贴,而委员会认为这是“双重保护“从长远来看,这“不应该共存”。

铝工业调用免除CBAM的初始阶段,认为进口商可以把他们的最低碳排放输出到欧盟,以避免征税金融时报》在“Fit for 55”发布前报道。

尽管CBAM在设计时考虑到了WTO规则和专家争论这是可能的要设计一个符合世贸组织规定的方案,这项措施仍可能面临挑战。

此外,在至关重要的COP26气候峰会于11月召开之前,CBAM可能会引发紧张局势看作是无益的而合作对会谈的成功至关重要。

作为一个简报气候智库E3G解释说,边境碳调整是“有争议的,因为它们代表了一个国家或地区气候政策的外部预测”。它补充道:

“批评者认为,这代表着与多边气候行动方针的决裂:该方针强调的是集体努力减少碳排放。相比之下,BCA可以单方面对贸易伙伴实施更高的标准。”

简报认为,欧盟将需要一个“补充性合作议程”,向国际伙伴做出“可信的提议”,以赢得他们对CBAM的支持:

“几篇学术论文建议,收入应指定用于国际气候基金或支付给第三国,以明确将bca定位为一项非保护主义措施,并获得国际合作伙伴的支持。”

该措施已经在国际上进行了波浪。一个清洁能源线关于该提案的简报报告担心,它可能引发“贸易战”,引发报复性关税。

政客将cam建议从我们美国、中国、澳大利亚和其他国家。俄罗斯辩称,CBAM将“违反”WTO规则,决议去年的报告。

在一个联合声明由巴西、南非、印度和中国组成的基本小组于4月发布了该报告,对这一想法“表示严重关切”,称其为“歧视性的”。

一位南非贸易官员说气候国内新闻“他们担心发展中国家将承担大部分负担”,并将CBAM比作特朗普与墨西哥的边境墙。

Michael Liebreich,资深撰稿人布卢姆伯格涅夫写道,他原则上支持CBAM,但担心设计不良干预的影响:

“当前对ccbm的关注可能会加剧紧张局势,使气候外交和贸易自由化偏离轨道,而目前比以往任何时候都更需要这些。”

2020年7月的评论文章技术回顾文章说,这样的提议是“最新形式的经济帝国主义,与《巴黎协定》所载的公平原则背道而驰”。

尤其令人担心的是,CBAM可能会不公平地惩罚全世界的企业最不发达国家(最不发达国家),除非这些国家因其影响而获得豁免或补偿。

根据欧洲改革中心,最不发达国家对欧盟的出口很小,这意味着豁免将”不是物质上的破坏欧盟的碳减排努力。

《纽约时报》的社论金融时报》支持CBAM,称这是“必要的”。

除了国际上的阻力外,CBAM的讨论也引发了可能受到该措施影响的高碳出口国的反思。

例如,去年12月,俄罗斯央行的几名官员写了CBAM“可能会影响俄罗斯近42%的出口”。他们认为,这需要政府和私营部门做出回应,或许还包括俄罗斯国内的碳市场:

“在气候风险不断增加的世界上,私营部门和国家应该采取积极措施,保持经济竞争力。”

乐动体育app苹果j由悉尼早晨先驱认为“向我们自己的政府缴纳碳排放税”比在CBAM框架下“向别人缴纳碳排放税”更好。的澳大利亚研究所称CBAM“对澳大利亚的一些商品来说是一个严重的风险”,并补充道:

“在任何情况下,对澳大利亚来说,最安全的做法是投资清洁出口产品的生产,使其生产多样化。”

(澳大利亚工业集团将CBAM视为有限风险,:“初步结果显示,在CBAM之后,澳大利亚对欧洲出口的利润将与目前大致相同。”)

欧盟并不是唯一考虑这个想法的国家。英国是据报道,加拿大政府正在调查此事承诺咨询边境碳调整。

民主党选举平台一群民主党参议员承诺在边境征收“碳调整费”最近推出了一项边境税的具体提案,尽管尚不清楚拜登政府是否支持具体细节。

提高可再生能源和能源效率的目标

该方案还包括对欧盟方案的更新可再生能源指令(红色)和它的能源效率指令该计划为可再生能源的份额和更低的能源使用设定了目标。

红色的改革方案将2030年可再生能源目标从占欧盟能源结构的32%提高到40%,大约是2019年达到的19.7%水平的两倍。

至于EED建议改革由委员会将增加能源使用的现有非约束目标32.5%,在2030年的预计水平以下 - 相当于限制集团中的主要能源使用至1,128米的石油等价物(MTOE)。

取而代之的是一个约束性目标,即在2030年将能源使用量保持在预期水平的39%以下,相当于1023亿吨石油当量的限制。

欧盟委员会它的提案不仅着眼于增加可再生能源的份额——分目标为交通、供暖、建筑和工业——而且还旨在“创建一个能够为终端用户尽可能有效地整合大量可再生能源的能源系统”。

欧盟委员会称生物能源为“欧盟能源系统的关键部分”,并称其“可持续利用有助于欧盟经济的脱碳”。委员会还制定了关于生物能源来源的进一步规定,包括“尽量减少”能源生产中“优质圆木”的使用。

变化是严厉地批评由一些非政府组织和认为未能停止“被收获的木材数量的爆炸”的爆炸“。

对于建筑,该委员会提出了一个指示性目标,即到2030年,至少49%的能源需求来自可再生能源,包括可再生电力、热泵、太阳能和区域供暖。

这是和它的"改造浪潮的策略,以帮助将建筑的热量和制冷转向可再生能源。今年晚些时候,委员会还将对建筑节能指令进行改革。

能源效率指令改革包括首先欧盟层面的定义能源贫困问题,以及成员国在2024-2030年期间每年减少1.5%最终能源消耗的目标,近两倍当前所需率为0.8%。

“努力分享条例”下的国家排放限制

与欧盟ETS和《土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)条例》一起,《努力分享条例》(ESR)是欧盟气候目标的三大支柱之一。

ESR适用于不包括在欧盟排放交易体系和规定成员国的年度排放目标,即到2030年,与2005年的水平相比,总排放量减少29%。

涵盖的行业,即建筑、运输、农业、垃圾和一些工业排放,总共占欧盟排放的60%左右。

为了在2030年之前实现欧盟新的气候目标,该委员会现在正在努力提出将ESR排放量减少至少40%,成员国的目标从削减10-50%不等。

“努力分享”的理念是,成员国以“公平和公正的方式为欧盟的气候行动做出贡献”,以GDP为基础制定国家目标。

下图显示了成员国之间的ESR目标划分,蓝色条形表示现有的2030年目标,绿色条形表示委员会的新提议。

各成员国2030年的减排目标,委员会的提案是绿色的
每个成员国2030年的减排目标,以及委员会的绿色提案。来源:欧洲委员会

然而,ESR的“公平性”有一直是争议的来源,可能是要讨论的几个月的冲突来源。

该系统将与新的楼宇及运输系统重叠。这并不是一个全新的现象,例如,考虑到车辆二氧化碳标准已经与ESR重叠。

欧盟委员会解释了这两个行业在减排方面的进展都非常缓慢,将它们纳入这两个体系背后的原因是:

“这些是政府行动等行为等行业,如解决市场失败,投资基础设施,青睐零排放汽车的吸收,促进建筑改造。反过来,这些政策将使消费者和企业的所需的投资决策能够实现,并提高成本效益的行动,并降低碳定价对个别消费者的影响到最低必要的必要性。“

在Fit for 55的筹备阶段,非政府组织对“完全不能接受“随着排放交易扩展到新的行业,ESR被取消的前景。”

因此,非政府组织广泛欢迎增加的指标欧洲能强调国家目标的重要性,以便政府“承担气候行动的责任”。

结束航空和航运免除能源税

欧盟能源税指令(ETD)规定了运输、取暖和电力用燃料的最低消费税。它有没有更新自2003年以来。

欧盟委员会的改革建议辩称,该指令已不再符合欧盟的气候目标——而且“事实上更倾向于化石燃料的消费——这要归功于低最低利率,加上成员国的豁免和削减。

委员会补充说,这些漏洞是“化石燃料补贴的形式”,“在过去十年中一直存在”,大约相当于€400亿年的2016.值得注意的是,欧盟委员会希望结束航空和航运目前享有的完全豁免。

它还目前的指令“不充分促进温室气体排放减少,能源效率或替代燃料”,例如或电。

该委员会是提出该指令的新结构,将税率与燃料和电力的能源含量和环境性能挂钩。

报告称,“传统化石燃料”,包括“柴油”和汽油,将面临“参考”费率:运输用能源每千兆焦耳10.75欧元,取暖用能源每千兆焦耳0.9欧元。

另一类化石燃料,包括化石天然气,将面临10年过渡税率为参考数字的三分之二。欧盟委员会这些燃料“虽然基于化石燃料,但在中短期内仍可为脱碳提供一些支持”。

电力、“先进的可持续生物燃料”和可再生氢将面临最低0.15欧元/GJ的价格,其他低碳氢资源将在10年内达到这一价格。

欧盟委员会“新制度将确保对污染最严重的燃料征税最高”,并将提高自2003年以来“从未更新”的最低税率。

它还提议结束对欧盟境内旅行使用的航空客运和航运燃料的豁免,最低关税将在10年内逐步提高。

正如拟议的将热量和传输纳入一个平行的欧盟碳排放交易体系一样,也有担忧对能源税指令的改革可以惩罚较贫穷的家庭。

一个委员会影响评估是去年发布的,说,如果指令的变更通过社会政策和福利对指令的变更匹配,则可能会抵消任何负面的社会影响:

“虽然对运输或供暖行业的化石燃料增税是促使行为改变的有力激励,但在短期内,当涉及到他们收入的重要份额时,消费者可能无法轻易改变他们的消费模式。这将被仔细评估。最终的影响取决于如何通过社会政策和福利制度的配套措施来补偿再分配效应。”

以及社会关注和来自行业的反对在美国,如果该委员会的建议要被采纳,还需要克服一些主要的程序障碍。

根据欧盟的规定,任何与税收有关的事情都将受到全票通过包括瑞典在内的一些国家,以及之前的英国不热心要改变这一切。个别成员国可以否决对ETD的修改,破坏之前的改革尝试,

该委员会是尝试回避需要一致同意,将改革归类为环境问题,而不是税收问题,这意味着只有“合格的多数投票“这是必要的。

但是,为了调用这个“帕塞尔条款“在策略上,委员会需要成员国的一致支持,创造出某种”抓住22.”。

飞机燃料历来不受该指令的限制,尽管成员国可以对国内航班征税,或根据与其他国家的双边协议征税。

芝加哥公约经常被引用为防止对航空燃料征税。这条路线已经被英国政府部长,但不正确。

接近法律分析乐动体育app苹果j表明它是一个由大约5000个国际双边组织组成的网络”民用航空运输协定这对航空燃料的征税构成了更大的障碍。

在报道媒体报道在启动之前,欧盟委员会提议对航空燃料征收最低税率,该税率将从2023年开始的10年期间逐步实施。

欧盟委员会建议,航空燃料的最低费率最终应达到与汽油相同的水平,即每千兆焦耳(GJ)能源含量10.75欧元。

相反媒体报道在推出之前,最低税率将立即申请到休闲和商务航班,没有一个十年的阶段性。

然而,货运航班和从欧盟到国际目的地的所有航班将豁免。该委员会是提出执行联合国的决议CORSIA如果这些航班是由欧盟的航空公司运营的,该计划将为这些航班提供航空排放补偿。

根据安德鲁·墨菲她是非政府组织航空主任交通和环境在英国离开欧盟和冠状病毒大流行之前,欧盟内部航班的排放量约占欧盟航空排放总量的五分之二。乐动体育正规吗他告诉《碳简报》,乐动体育下载app欧盟和英国的航空协议允许税收

丹·卢瑟福,航空和航运项目主任国际清洁运输委员会他告诉《碳简报》,国内和欧盟乐动体育下载app内部的航班将占其中的一部分约四分之一欧盟航空的燃料使用和二氧化碳排放。

(卢瑟福解释说,由于英国和欧洲大陆之间有大量的跨海峡航班,这一比例较低。)

除了能源税收的变化,委员会提出促进航空和航运使用可持续燃料的两项独立倡议。

它的recueleu航空倡议将需要更多的可持续航空燃料(SAFs)将被纳入供应给飞机的产品组合中,这一比例每五年上升一次。

这一目标将从2025年最低2%开始,到2030年提高到5%,到2035年提高到20%,到2050年提高到63%,分目标是通过使用电力来制造“电子燃料”

长期以来,航空公司一直在吹捧SAFs在减排方面的潜力,但它的使用却一直在进行极其有限.根据ICCT的数据,由于“强大的经济壁垒”,2019年SAF的使用量仅占全球航空燃料使用量的0.01%——约5000万升。

即使在欧盟内部,对SAF的吸收也达到了令人满意的程度只是0.05%流感大流行前的航空燃料使用情况。

根据卢瑟福的说法,拟议的欧盟目标本身将在2030年将全球SAF使用量提高25倍,到2050年将提高400倍。

国际能源署(IEA)最近制定的到2050年实现净零排放的路线图包括,到2030年,SAF将达到全球航空燃料需求的15%左右。

Rutherford还表示,与Aviation Fuel的税收10.75欧元/ GJ税,而SAF的减少0.15欧元,则会有助于关闭两者之间的价格差距。

一个担忧是,航空公司可能会通过以下方式绕过燃油税和SAF规则:油罐车,即他们在抵达欧盟前将多余的航空燃油加满,以将在欧盟所需的购买量降至最低。

这将增加飞机的起飞重量和二氧化碳排放量,同时减少强制性SAF销售和欧盟航空燃油税收入。

欧盟委员会建议旨在阻止这一做法,要求离开欧盟机场的飞机运营商在运营他们的航班时,补充尽可能多的燃料。

对于航运,FuelEU海上该法规将对停靠欧盟港口的船只所使用的能源中的温室气体含量设定最高限制。

非政府组织交通和环境他说,该提案“有可能锁定化石气”,并可能意味着2030年一半以上的航运燃料为天然气。

最后,一个替代燃料基础设施条例将致力于确保充足的充电和加油基础设施,以使用电力、氢气和其他替代燃料。

瞄准内燃机车的终点

道路运输的排放占了一个第五欧盟的总人数第二大能源供应的份额增加了超过四分之一自1990年以来。

根据欧盟委员会的说法,运输业的总体排放——包括更难解决的航空和航运问题——需要加以控制下降90%到2050年达到欧盟的净零目标。

委员会有提出到2030年,在欧盟销售的汽车和货车的二氧化碳排放量将减少55%,到2035年将增加到100%监管.早些时候报告曾表示,减排幅度可能会更大——到2030年将高达65%。

如果实施这些措施,那么金融时报》那么,2035年将是“欧盟销售最后一批汽油和柴油汽车的事实上的最后期限”。

到2035年,剩余的化石燃料汽车将有15年的时间退役,并在2050年净零排放日期之前被电动汽车取代。

到2030年减排55%的目标比上一次设定排放目标是在2018年,当时经过制造商游说,达成了2025年减排15%和2030年减排37.5%的协议。该部门对欧盟经济至关重要,至少占其GDP的7%。

然而,这一次,许多欧洲汽车行业人士已经发出信号,表示未来几年将转向电动汽车。

大众最近宣布到2035年,它将停止在欧洲销售内燃机汽车,而雷诺已经做到了所述到2030年,90%的欧洲销售将是电动的。

沃尔沃一直直言不讳的在呼吁快速淘汰内燃机和清晰的方向委员会对此事的调查。

根据国际清洁运输委员会其他制造商最近也承诺在欧盟逐步停止内燃机汽车的销售包括奥迪(2033年)、菲亚特和福特(2030年)、欧宝(2028年)。

然而,支持转移到EVS并不普遍。然而。德国汽车制造商协会VDA.发布了一个声明批评了对内燃机(包括混合动力车)的有效禁令,称消费者的选择受到了“不必要的限制”。在一个声明在发布之前,它说:

“在如此短的时间内将技术限制在单一传动系统选项上是令人担忧的,而且丝毫没有考虑到消费者的利益。”

欧洲汽车制造商协会(ACEA)也发布了类似声明回答他表示,“在现阶段,禁止一种技术并不是理性的前进方式”。

一些成员国,如法国预计将会反对这一提议,并呼吁在将混合动力车纳入目标方面采取更大的灵活性。

尽管反对派,西蒙教授Tagliapietra秀场他是天主教圣心大学的欧盟政策专家,写了在智库的博客上勃鲁盖尔这些目标是一个合理的妥协。

他表示:“这项提议很可能在没有重大动荡的情况下获得批准。”

为了支持电动汽车的转变,另一个版本——这一次到了替代燃料基础设施条例-将要求成员国大幅扩大充电能力。

这一扩张将要求主要公路上的充电点和氢燃料点间隔不超过60公里和150公里。

包括欧盟目标中的土地使用和林业

Fit for 55一揽子计划包括对《欧盟气候框架内土地利用、土地利用变化和林业排放量和清除量(LULUCF)》规则(即2018/841号法规)的拟议更新。

根据2018年通过的现有法规,成员国必须确保其LULUCF排放在2021-2030年期间与同等数量的二氧化碳去除量相平衡。这就是所谓的“不借帐规则”。

去除量超过这一义务的成员国可以使用一个有限的量——整个欧盟至多2.8亿吨二氧化碳当量(MtCO2e)——来抵消其经济其他领域的排放。

这种灵活性受到了批评一些非政府组织因为它允许树木和土地的碳去除来抵消化石燃料的排放,这很难解释,也不总是永久性的。

“如果(从LULUCF移除的)任何东西都不能被计算到温室气体减排目标中,我们宁愿这样,因为我们认为它们是不可替代的(彼此不相等),”欧洲CAN高级政策官员Ulriikka Aarnio告诉《碳简报》。乐动体育下载app

不借记规则也已生效批评未能鼓励成员国增加其碳汇规模或阻止其减少规模。

如下图所示,近年来欧盟的总碳汇规模大幅下降。这一趋势预计将持续下去,并已得到改善由于到老化的森林、更高的树木采伐率以及与气候变化相关的森林压力。

历史上和预计的LULUCF排放和去除量,相当于数百万吨二氧化碳。
历史上和预计的LULUCF排放和去除量,相当于数百万吨二氧化碳。条形代表历史上每段的温室气体排放量,实线代表净排放量。虚线表示现有措施(“WEM”)下的预计净总数,虚线表示附加措施(“WAM”)。来源:欧洲环境局

根据新的欧洲气候法,LULUCF对总体55%减排目标的贡献上限为225MtCO2e,这意味着其他部门必须承担至少53%的责任。这确保了其他部门不能过于依赖减排来抵消它们的排放。

然而,这也意味着碳汇可能会继续从目前约2.65亿吨二氧化碳当量的规模缩小,欧盟和成员国的目标也不会落空。

为了避免这种情况,欧盟委员会的新提议要求欧盟在2030年之前将二氧化碳当量的去除量设定为3.1亿吨。这一总体目标将在成员国之间进一步划分。

这些年度目标将是“基于报告的温室气体清单的全面审查结果”,为2021,2022和2023年的会员国。

Aarnio告诉碳简报,从乐动体育下载app基于“模糊森林参考水平”的“无借记”系统向国家目标的转变是“一个巨大的积极因素”。

然而,3.1亿吨二氧化碳当量的新总目标只是将碳汇恢复到大约10年前的水平。

当这个目标首次在泄漏中出现时,环保组织对它持批评态度欧洲环境局(欧洲经济共同体)描述这是“胆小”。非政府组织相反呼吁LULUCF的目标要高得多,为600MtCOe。

从2031年开始,欧盟委员会建议将该法规的范围从LULUCF扩大到包括农业的非二氧化碳排放,即来自化肥、牲畜和其他来源的甲烷和一氧化二氮。

担忧那是缺乏为这些非二氧化碳排放设定具体目标意味着成员国可以依靠碳汇来抵消它们,而不是实际采取措施削减它们。

就在几周前,欧盟同意对其进行改革常见的农业政策许多人认为,此举不足以解决占欧盟排放十分之一的煤炭行业的问题。

新的LULUCF法规还将为到2035年欧盟范围内这些综合行业的排放和消除设定一个“气候中立”目标,“此后产生负排放”。

该文件指出,从2036年起,一个“基于健全的碳移除认证体系”的政策框架将“逐步将土地部门与其他已经用尽了减排可能性的部门(农业以外)结合起来,或者已经实现了例如90%的减排”。

它说,这将激励人们继续增加碳清除量,直到2050年。

用欧盟林业战略提升树木种植

在Fit for 55的主要产品推出几天后,欧盟委员会发布了新的产品2030年森林战略,包括采取一系列措施,促进植树,鼓励更好的森林监测,并增加在建筑中使用木制品取代混凝土。

它重申了“生物质的级联原则”,这已经在以前提出过欧盟森林战略

这就是说,木材首先应该用于长寿命产品,如建筑材料或家具,然后延长现有产品的寿命,然后再重复使用和回收。

用于生物能源的木材在使用清单中排名第五,委员会表示使用整个树木和质量圆木为此目的应“最小化”。它还建议限制对只发电的生物能源工厂的补贴。

(英国气候变化委员会还制定了一个层次结构他说,中国应该“放弃”烧木头发电。)

欧盟的战略旨在平衡依赖采伐树木的企业的需求,同时满足欧盟对气候和生物多样性的各种承诺。一份被泄露的战略草案强大的阻力来自林业行业的一部分。

虽然43%人们担心过度的砍伐会损害森林作为碳储备的作用。事实上,森林碳汇的规模在过去十年中已经缩小(见上文)。

一个报告去年被委员会的联合研究中心(JRC)发现,2016-18年间,欧盟森林的采伐面积增加了近50%。

作者将这归因于扩大木材市场,包括生物能源,尽管这些数字受到另一个人的挑战纸张该机构将高数据归因于“方法错误”。

新战略强调:

"采取双赢措施的重大机会,同时提高森林生产力、木材生产、生物多样性、碳汇功能、健康的土壤特性和气候复原力"。

欧盟生物多样性战略包括承诺到2030年在“充分尊重生态原则”的情况下,在欧盟各地再种至少30亿棵树。

森林战略包括路线图为实现这一目标,包括在2022年初发布“生物多样性友好”造林指导方针。

其他组件包括建立“用于生态系统恢复的法律约束力”,特别是对于装备碳的区域,对原发性和旧生长森林的“共同定义”,所有这些都必须受到生物多样性的严格保护战略。

此外,还采取措施加强可持续森林管理,改善气候适应型种子和种植种群的供应。

该战略还强调了鼓励森林管理人员增加专门用于“长寿”木材生产的森林面积的重要性,特别是在建筑方面。这些木制品可以作为碳储存库,与森林本身是分开的。

它站立时,这家商店是周围每年产生40mt的二氧化碳,用木材替代高排放的建筑材料还能减少额外的排放。该策略称,估计每年可节省18-43亿吨二氧化碳当量。

该战略指出,“木制品最重要的作用是帮助扭转局面

建筑业从温室气体排放的源头变成了碳汇”。

但是,一个JRC建模纸张得出的结论是,尽管将树木采伐量增加20%可以将建筑中储存的碳增加8%,但到2030年,将大大增加的森林碳汇减少37%。

有鉴于此,非政府组织联盟森林守卫者联盟批评欧盟委员会“轻信”地接受了增加温室气体排放的作用。“当务之急必须是保护、恢复和重新自然化森林,而不是增加采伐,”报告说。

尽管如此,欧盟委员会在战略中表示,它将制定另一个“路线图”,以减少建筑物的终生碳排放,并制定“量化木结构产品和其他建筑材料的气候效益的标准、稳健和透明的方法”。

一项鼓励土地所有者种树的提议是通过“碳农业计划”,该计划首次在欧盟宣布。Farm to Fork战略,这将奖励对气候友好的农民。

委员会注意到,到目前为止,共同农业政策(CAP)还没有推动更多的植树活动,但表示它的新版本有这样做的潜力。许多非政府组织和科学家都这么做了批评新的CAP未能显著增加对气候行动的支持。

该战略表示,委员会将在2021年底前制定碳种植和碳去除认证的行动计划,并正在制定碳去除认证的监管框架。

最后,欧盟委员会还表示,它打算就欧盟森林规划和监测提出一项新的立法文书,并建立一个“使用遥感技术的全欧盟通用数字监测框架”。

的一份报告彭博强调这种监控措施是“木材商人对更严格限制的警惕”的一个争论点。

作为对战略泄露的回应,贸易集团欧洲森林所有者联盟欧盟委员会未能考虑该行业的观点,并警告称,收集的任何数据都必须得到成员国的证实,以避免“误导性信息”。

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