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欧盟委员会主席乌苏拉-冯-德-莱恩-欢迎-英国-首相鲍里斯-约翰逊-脱欧前-会议-欧盟总部-布鲁塞尔
欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在布鲁塞尔欧盟总部举行脱欧会议前欢迎英国首相鲍里斯·约翰逊。 图片来源:Alexandros Michailidis/阿拉米股票图片。
英国政策
2021年1月18日8:00

问与答:英国脱欧协议对气候变化和能源有何看法?

乔希·加巴蒂斯

乔希·加巴蒂斯

2021年1月18日上午8:00
英国政策 问与答:英国脱欧协议对气候变化和能源有何看法?

上个月,在英国脱欧公投四年后,英国和欧盟就一项贸易协议达成一致只有几天在12月31日截止日期之前。

除了保障许多商品的关税自由贸易外,该协议还广泛提及应对气候变化造成的“人类生存威胁”的重要性。

乐动体育下载appCarbonBrief从地球上提取了与气候和能源相关的关键成分1250页文档,以及评估专家的观点。

一些人认为这是迄今为止达成的最好的气候自由贸易协议,是一个潜在的“游戏规则改变者”,将双方的净零目标和对气候变化的承诺写入文本巴黎协定.

不过,人们也担心,由于英国努力“淡化”气候语言,疏远欧洲监管,环境法规正在弱化。

本次问答调查了围绕英国脱欧协议的情况,协议对气候变化的实际看法,以及协议对未来几年气候行动可能产生的影响。

英国脱欧和气候变化的主要担忧是什么?

2016年公投后,人们普遍担心数十年的欧盟气候和环境政策将被英国没收。

绿色团体说得很清楚在寻求与欧盟达成贸易协议时,该国应致力于在环境和维护现有法律方面的密切合作。80%左右英国的环境立法大部分来自欧洲。

虽然在加入欧盟期间,英国经常在气候和环境问题上处于领先地位,但有人警告说,英国可能会恢复其在加入欧盟前的角色,成为“气候和环境问题的领导者”欧洲肮脏的人”.

有人特别担心“无协议”脱欧将产生的影响,带着预测争相建立新的法律、制度和程序来填补空白。

部长强调英国离开后,气候标准不会放松,前环境大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)表示,英国政府已经承诺“绿色脱欧”。

购物者戴着口罩遮雨遮雨,雨伞遮雨,风雨交加
数百名支持脱欧的支持者聚集在议会大厦外示威。图片来源:Wiktor Szymanowicz/阿拉米股票图片。

全民公决后,碳简报汇编了一份乐动体育下载app94个未回答的问题针对气候和能源政策提出的投票结果。

这些问题包括英国在国际气候谈判中的地位、英国脱欧对能源法案的影响以及英国脱欧将如何影响欧盟内部气候政治。

四年后,英国面临完全不同的政治格局,很大程度上是由脱欧的政治余波塑造的,这些问题中的许多已经得到解决,或者不再相关。

保守党领导层经历了一次彻底的改革,新一任支持脱欧的首相以及在能源和气候领域担任要职的随行大臣。

欧盟,英国仍然是成员国,批准巴黎协定和双方分别宣布更新、更具雄心的气候承诺,称为“国家决定的贡献”(NDC)。两者都有同时设置2050年的净零目标和英国在路上批准其20世纪30年代中期的第六个碳预算。

其他问题仍然没有答案,例如联合国气候变化框架公约(气候公约)谈判集团英国现在不再是欧盟成员国,它将加入欧盟。(Carbon Brief了解到,作为现任缔约方会议主席,乐动体育下载app英国无需在11月格拉斯哥举行的第26届缔约方会议(COP26)峰会上与一个谈判集团正式结盟,因此,任何决定都可以等到之后再做。)

2020年平安夜达成的新贸易协议解决了气候和能源方面的一些剩余不确定性,虽然很多双方的关系仍未决定。

英国脱欧协议对气候变化说了什么?

现任英国首相、脱欧关键设计师鲍里斯·约翰逊,强调他的政府在协议达到高潮后的声明中对主权的承诺。他说,国家已经“收回了对我们规章的每一个细节的控制权”。

然而,协议中广泛提到了双方对气候行动的共同承诺,这一领域很可能在未来许多年内双方都将共同努力。

新闻发布会关于谈判结果,欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩说:

“我们将继续与英国在共同关心的所有领域进行合作。例如在气候变化、能源、安全和运输领域。我们在一起取得的成就仍然比分开时多。”

总的来说,“气候”一词在最后文件中使用了51次,包括在开头几段中使用了3次。

还有13次提到“排放”,9次提到“巴黎协定”,气候变化两次被称为“对人类的生存威胁”。

该协议包括维持和“努力提高”各方的“气候保护水平”的承诺,即到2030年,欧盟在全经济体范围内减排40%,英国实现其在这一目标中的份额。(未提及年份,但双方均以1990年为计算减排量的基准。)

ragout气候保护

这个目标有点过时,因为它是基于欧盟的第一次全国性捐款(国家数据中心)根据巴黎协定。它不反映最新版本这提高了削减55%的目标,但直到12月才达成一致。同样,英国最近更新了目标未提及68%的降幅。

然而,两党重申“到2050年实现经济范围内气候中立的雄心”,并提到各自的净零目标,这反映了他们更大的雄心。

脱欧协议3

“应对气候变化”是《协定》的一个“基本要素”,这一地位通常被赋予尊重人权和法治等核心原则。

脱欧协议2

“实质上违背了《巴黎协定》的目标和宗旨”被特别提到,作为未能履行这一基本要素的一个例子。

因此,如果任何一方以某种方式背弃其在巴黎的义务,整个脱欧贸易协议都可能被中止。

脱欧协议1

所有这些都是“非常重要的”,根据谢恩·汤姆林森,气候智库副首席执行官E3G公司:

“这在气候变化问题上有更强有力的语言,气候变化比目前存在的任何其他贸易协定都更为重要。它明确提及《巴黎协定》的事实表明,气候变化是一个对双方都非常重要的顶级地缘政治问题。”

马库斯·格林欧洲法律研究中心剑桥大学他说,虽然在他看来,这并不比加入欧盟或加入欧盟更好联合协议,“这是我见过的最先进的气候合作”的自由贸易协定:

“(气候)不再是一个‘好东西’。这是界定双方关系的核心部分。”

该协议将帮助或阻碍气候行动?

由于交易产品国家间的能源联系和碳泄漏“,气候行动和贸易密不可分。

这一联系在英国-欧盟贸易协议文本中得到承认,承诺促进“贸易和气候政策的相互支持”,消除可再生能源和节能产品等相关商品贸易的障碍。

英国脱欧协议气候变化贸易

该协议强有力的气候语言可能有助于确保双方的标准不会下滑,同时也会推动未来更大的雄心。

此外,随着英国试图与其他主要经济体达成自己的贸易协议,在现阶段设定高标准可能会在全球产生积极的连锁反应。

然而,随着英国也在努力与欧盟保持距离主权优先“英国脱欧后,仍有人担心未来维持高标准。

尽管人们担心绿色政策会“从法规中消失”,安迪·乔丹教授,一位环境政策专家东英吉利大学他也和脱欧与环境网络说,这基本上已经避免了。

“欧盟法律已被复制并粘贴(保留)到英国法律中。然而,如果保留的法律没有得到充分的监督和更新,就有可能倒退默认情况下’.”

当欧盟发布拟议交易今年5月,有报道指出,双方“关系紧张”碰撞“关于气候在谈判中的地位。“在这些会谈中,欧盟是推动更具雄心的气候语言的一方,”格林说。

这种情况的一个例子是,在最终协议中,将2050年的净零目标从“目标”下调为约束性较弱的“雄心”。围绕执行《巴黎协定》的措辞也发生了类似的变化。

https://twitter.com/mwgehring/status/1342858784797057024

维持和执行气候标准

马利莫里斯,一位公共政策研究所(IPPR)谁写了一个报告在这项协议上,他同意,虽然总体结果远好于其他自由贸易协议,但这是对欧盟雄心壮志的一种倒退:

“考虑到我们所希望的和欧盟一直以来的目标,我们很失望地看到,协议的力度要弱得多。而且,由于英国采取了行动,试图淡化这些在环境和劳工方面的承诺,因此他们在未来将能够拥有尽可能多的自由,因此这一点似乎更弱。”

这一结果在很大程度上是围绕“和平”问题进行紧张谈判的结果公平竞争环境“,这是指欧盟的论点,即维持关税和配额自由贸易需要公平竞争规则。

这可能意味着要确保重污染行业,如钢铁或钢铁水泥,英国和欧盟都必须采取同样的、可能昂贵的措施来抑制排放,以防止一方以更便宜、更脏的产品来削弱另一方。

最终协议有一个“不倒退”机制,防止各方从2021年1月1日起从欧盟层面削弱环境标准。

理想情况下,无论这种倒退的经济结果如何,这都适用,欧盟最初的文本就是这样。这意味着,无论放松管制是否影响经济,都需要维持气候政策。

虽然商定了一种机制,但只有在削弱标准对贸易或投资产生明显影响的情况下,该机制才适用于环境和劳工标准。

汤姆林森说:“我们从其他协议中知道,证明对贸易的影响可能很棘手。”。

乐动体育app苹果j政府研究所指出,这种“对影响的关注可能会限制这些规定的使用”。因此,IPPR总结该协议“不太可能阻止英国政府削弱源自欧盟的劳工和环境政策,如果它选择这样做的话”。

另一个备受争议的问题是,如果一方决定大幅提高环境标准,如何确保不仅保持环境标准,而且保持同步。这一点很重要,因为未来几年需要不断提升气候雄心。

最终协议包括“再平衡”措施,这意味着如果英国不能跟上欧盟的排放标准,欧盟可以采取行动,比如征收关税。

再一次,只有在能够证明对贸易的有害影响的情况下,这一点才会适用,专家告诉《碳简报》,这将使执行变得更加困难。乐动体育下载app

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随着英国有机会在脱欧过渡期结束前达成协议的钟声敲响,卡车排队进入肯特郡的多佛港。图片来源:PA图片/阿拉米股票照片。

该协议还包含了执行任何违反环境标准行为的较弱措施,因为涵盖协议大部分内容的“争端解决机制”不适用于“环境”或“可持续发展”部分。

因此,“气候标准和目标将在多大程度上由该协议执行尚不确定,”他说莎拉威廉姆斯,环保NGO组织负责人绿色英国.

相反,这些争端将由更环保的英国来处理电话一个“较弱的机制”,包括缔约方和一个“专门知识”专家小组之间的磋商。

这一进程的决定将是不具约束力的,不过,如果一项活动影响到贸易或投资,使一方的竞争力降低,他们将能够采取行动。

汤姆林森说,这些专门小组的加入是英国不想向欧洲法院负责的结果。

他补充说,这也使得国内执法“非常重要”。政府一直在鼓吹其新成立的环境保护办公室(OEP),以取代欧盟机构并“控制政府”记帐关于到2050年实现净零排放的承诺”。

建立OEP的环境法案将很快敲定,但是客户地球的律师们已发出警告最近“政府对法案的修改削弱了OEP的独立性,允许增加政府的影响力”。

至于违反《巴黎协定》构成可能危及整个贸易协定的行为这一点,专家告诉《碳简报》,这是一个非常高的门槛。乐动体育下载app

莫里斯说:“英国(或欧盟)将不得不放弃巴黎协议,否则显然不会兑现这一承诺。”。

未来贸易协议

就脱欧协议对全球贸易的影响而言,盖林说,各国往往倾向于把现有的贸易协定当作“贸易协定”样板“复制同一种语言。

这在一定程度上是出于必要,否则他们就有可能损害自己履行先前协议的能力。

日本外相Motegi与英国国际贸易大臣Truss在签署脱欧后双边自由贸易协定后在东京合影
日本外相Motegi与英国国际贸易大臣Truss在签署脱欧后双边自由贸易协定后在东京合影。图片来源:新闻网/阿拉米股票图片。

随着英国与美国、中国和印度等排放大国展开谈判,这可能成为国际贸易的“游戏规则改变者”,格林指出:

“如果你想与英国进行零关税、零配额的贸易,你可能必须同意某种形式的气候承诺,将你的气候表现与协议的运作联系起来。”

不过,莫里斯说,在贸易方面,英国自己努力“淡化”与欧盟的协议是“有点自己的目标”:

“英国可能会希望在其他贸易协定中加入强有力的环保承诺……而且,如果看起来它试图在与欧盟最密切的贸易关系中削弱该协定,那就更难了。”

财务

贸易协定的本意是为参与者创造财富,但有评论人士指出,英国政府对主权的优先考虑可能有对国家繁荣的负面影响。

估计各不相同,但政府自己建模这表明,刚刚达成的一项贸易协议将使英国的GDP在15年内下降4.9%。

这很可能是国家到2050年实现净零排放计划的一个问题莎拉威廉姆斯绿色英国. 她告诉Carbon 乐动体育下载appBrief:

“在英国政府需要增加支出之际,这项协议可能会导致用于应对环境挑战和实现净零排放的资金减少。”

实现净零的成本是争论不休. 模型化气候变化委员会(CCC)表示,净零储蓄最终将抵消投资,但毫无疑问,这将需要在中短期内进行大量支出。

英国脱欧协议对清洁能源说了些什么?

由于连接北爱尔兰和爱尔兰的天然气和电力网络以及英国和欧洲大陆之间的水下互联网络,能源方面的密切合作对欧盟与英国的贸易协议异常重要。

该文件载有双方“促进能源效率和可再生能源的使用”的承诺。

而英国将不再是欧盟成员国单一能源市场,该协议的措辞围绕着互联网络的有效利用,并提到了在北海开发海上风力发电方面的合作。

威廉姆斯说:“英国和欧盟已经同意建立一个系统,在互联网络之间高效地进行电力交易,这将有助于最大限度地发挥英国可再生资源的潜力,降低脱碳成本。”。

北海南部Race Bank海上风电场自升式水轮机安装船
北海南部Race Bank海上风电场的自升式水轮机安装船。图片来源:罗伯阿诺德/阿拉米股票照片。

不过,与脱欧协议的其他各个关键方面一样,具体安排还有待商定。

汤姆林森说,就能源相关事宜而言,该协议“在很大程度上是达成协议的协议”。

这实质上意味着更多的谈判。汤姆林森说,根据政府官员的说法,这预计还需要12-15个月。

英国新的排放交易计划怎么样?

从1月1日起,英国有了一个新的排放交易计划来取代美国欧盟ETS,覆盖全国排放量的三分之一以及大约1000家英国工厂和发电厂。

然而,潜在的市场参与者表示他们对政府的担忧和对这一新体系的担忧仍然是未知的。

英国排放交易机制(ETS)可以在电力和重工业等高排放行业的脱碳方面发挥重要作用,为这些行业分配排放信用额度,并允许它们交易任何低于设定门槛的行业。

经过几个月的猜测,政府的新政策能源白皮书提出了英国ETS的愿景,但专家们告诉乐动体育下载app他们怀疑,如果没有任何国际合作伙伴与之进行贸易,这样一个体系是否能发挥作用。

政府对连接系统的可能性模棱两可,白皮书提到,英国“对在国际上连接英国ETS持开放态度……但尚未就我们首选的连接伙伴作出决定”。然而最明显的合作伙伴将是欧盟。

欧盟ETS是11%左右没有英国,规模更小。一个相互联系的制度可能对双方都有利,并有助于它们各自实现净零排放。

https://twitter.com/beisgovuk/status/1267503698869190657

正确对待这一点尤为重要,因为一个无效的排放交易体系可能会积极破坏而不是驱动脱碳。

这个欧洲能源贸易商联合会(EFET)是一个行业协会规定的一个独立的英国ETS将无法提供足够的流动性,使市场有效运作,并可能“带来一些不利后果”。

英国脱欧协议包括“碳定价”一节,但没有明确提及ETS,原则上允许英国推出此类计划或碳税,甚至两者兼有。

它还强调,“缔约方各自碳定价体系的有效性应维护”其气候目标。

至关重要的是,该文件说,双方“应认真考虑将各自的碳定价体系联系起来”,但这是迄今为止。这一目标能否实现将取决于未来几个月的谈判。

英国脱欧协议碳定价

“英国版ETS的创建很大程度上是为了连接线。汤姆林森说:“这在一定程度上已经融入了英国建立的体系。

Brendan Moore博士他是美国气候政策专家英国廷德尔气候变化研究中心他也和脱欧与环境该网络告诉《碳简报》,与欧盟建乐动体育下载app立联系可能“很有意义”。不过,他表示,这需要英国做出一定程度的妥协:

“作为经历瑞士,特别是挪威的展览,如果英国想联系起来,它将需要或多或少地反映欧盟ETS的设计,也就是说,这将不是一个谈判,更像是一个“要么接受要么放弃”的提议

摩尔补充说,他对英国现任政府完全接受这些条款的前景“持怀疑态度”,因为“考虑到他们在监管自主性上的强硬红线”。因此,他提出了一种可能的情况,即两个系统相似,但实际上没有联系。

另外,气候智库余烬他表示担心,英国系统的排放上限定得很高,这一特点将导致低碳价格。

分析师菲尔·麦克唐纳(Phil MacDonald)在一份报告中写道:“在格拉斯哥举行的COP26之前,如此低的价格将是一个国际尴尬,并破坏了英国实现净零排放所需的低碳投资信号。”博客文章上个月英国脱欧协议签署当天。

有关英国排放交易机制的更多细节将在今年春季第一轮排放信贷拍卖之前公布。与此同时,那里是压力吗尽快就与欧盟的任何联系进行谈判。

还有其他未解决的问题吗?

尽管这项贸易协议标志着围绕英国脱欧以及脱欧对两国意味着什么的四年来经常充满敌意的讨论的象征性结束,但现实是,仍有许多问题有待决定。

汤姆林森在接受《碳简报》采访时说:“在很多方面,这是一件事情的开始,而不是结束……英国和欧盟之间还有很多进一步的谈判,以实际落实他们提出的协议。”。乐动体育下载app

谈判将在未来几年继续,随着更多协议的达成,协议文本将随着时间的推移而扩大。

至关重要的是,英国还需要花费大量资源,与欧盟一道,理清各种气候相关概念在现实世界中的应用,例如什么构成了对“不倒退”原则的违反。

吉尔·拉特,中国科学院高级研究员变化中的欧洲的英国,写在博客文章由于这些正在进行的讨论,“布鲁塞尔可能在未来几十年潜伏在英国国内政策辩论的角落”。

汤姆林森还指出,“由于英国在主权问题上的立场,这是一个更为单薄的协议……基本上,这是一个货物交易,是一个自由贸易没什么大不了的“关于服务。”

他说,这意味着,英国在欧盟内部领导绿色金融或提供能源和气候咨询服务的能力仍存在“问号”。

由于所有这些方面以及能源和ETS的关键问题仍有待决定,预计谈判将持续一段时间。

威廉姆斯说:“我们真的需要建立新的合作方式。”。

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